我国殡葬服务制度对殡葬活动管理乏力与殡葬市场的监管失灵，是纵容殡葬市场畸态扩张和殡葬服务缺乏公益性的关键制度因素。一是“多龙难治水”。殡葬服务体系完善是一个涉及遗体处置、安葬、移风易俗等诸多内容的系统性复杂工程，涉及党和军队部门、政府部门、法院和检察机关等多方的职责落实。从《殡葬管理条例》的现实执行情况看，其作为政府法规，不仅对不属于国务院职能管辖范围内部门或机构所属医院停尸、所管殡葬文明新风建设等的约束和协调能力有限，而且对民政、公安、工商等政府部门的协调联动规定简单粗糙，导致部门间权责不清，很难实现各管理部门的真联实动。这导致对殡葬行业缺乏有效管理，是殡葬行业乱象和殡葬服务公益性弱的重要因素。

                              苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,

    二是对殡葬服务市场监管不到位。由于殡葬事务的特殊属性，工商、公安、市场监督等政府部门对殡葬市场往往“睁只眼闭只眼”，并不愿认真介人。由此导致殡葬服务市场成为市场监管的“漏网之鱼”，存在着以次充好、漫天要价、恶性竞争等非法、无序经营现象。尽管一方面政府采取收紧墓葬用地供应的政策，但另一方面一些地方部门却从事着权钱交易、滥批乱建的勾当。在殡葬文化未有大的变迁带来墓地需求特征无根本转变的背景下，这使城市墓地成为稀缺资源，导致墓价因供求失衡迅猛上涨，也让某些经营者利用城乡墓地双轨制政策赢得超额红利。由于殡葬服务经营的隐秘性，对公共机构经营者的监督管理存在缺位情况，给其违规经营以可趁之机。近年来，一些殡葬领域的干部贪污受贿、胡作非为以致受到刑事处理的案件不断被曝光冬。可以说，对殡葬服务市场监管不到位是殡葬行业乱象丛生和殡葬服务公益性远远不足的直接致因。殡葬行业所具有的信息不对称和忌讳文化属性，使其成为一个未被充分关注的暴利行业。与房地产行业和医药行业对比，殡葬服务提供乱象背后的行业利润率之高也不遑多让。