墓地的客观存在本来在一定意义上就代表其权利的存在，墓地使用权的社会福利性和公益性给其违规存在提供了现实依据。墓地使用权因违规终止主要是针对公益性墓地而言的。众所周知，墓地的出现是社会发展到一定阶段的历史必然，在新中国成立之前并没有严格意义上的墓地，当然也就不存在与之相对应的墓地使用权;新中国成立之后，法制逐步健全，将墓地纳入法律保护范围之内，但由于规范粗疏、滞后，便为不法分子违规炒买炒卖、修建豪华墓地提供了法律契机，随之而来的就是大量宗族墓地、违规扩建墓地现象的出现。据此，墓地使用权立法应对历史所遗留的违规存在的墓地加以规范，使其依法终止，合理退出历史舞台。

                 苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,西山名流陵园

    在未来墓地使用权立法规制进程中，对违规墓地的规范，须考虑如下因素:第一，鼓励逝者近亲属对违规存在的墓地限期迁移至公益性墓地当中，并适当给予一定数额的经济补偿，逾期不迁，墓地管理机关将平毁坟头或作深埋处理。第二，将广泛存在于农村各地的违规无主墓地进行无偿收回并进行相应的处理，人口的自然流动必然导致大量违规无主墓地出现，加之如果生者与逝者之间的亲属关系在三代以外，也会促使“准无主墓地”的产生，对其加以规范，是防止“滥葬”的有效措施。第三，附条件允许违规的具有社会纪念意义和学习价值的革命烈士墓和名人墓继续存在，如果“一刀切”式的对所有违规墓地作刚性整改，显然是不尽合理的，其中可能会涉及在法律规治之前就己存在的革命烈士墓和名人墓，由于此类墓地具有一定的社会教育功能，因此，对其可附条件予以保留。