朝阳市的殡葬改革第一个阶段是自发放任阶段。从殡葬改革政策提出到1997年新殡葬管理条例颁布，期间朝阳市的殡葬管理伴随经济社会的发展进行了自发调整和筹备。朝阳市地处辽宁西部，虽然是地级市，但是由于农村人口占多数，因此殡葬改革的工作进行的相对较慢。

                   苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,西山名流陵园

    第二阶段是集中强制推进阶段。2004年3月，朝阳市人民政府关于印发《朝阳市殡葬管理实施办法》的通知，是全市积极动员和集中推进殡葬改革的关键时期。朝阳市成立了领导小组，召开了各级动员大会，协调涉及殡葬改革的公安机关、国土资源管理部门、交通部门、城建部门、卫生部门以及林业部门等，明确分工加以配合，共同建设好本市的农村殡葬管理工作。配备设施和人员，印制宣传资料，开展了全市各县区农村动员，目的是继续坚持火葬，提倡尚俭、文明的丧葬事宜，为火葬的全面实施打下坚实的基础。同时，全市开展了平坟去碑工作，加强行政执法，依法、依规强力的在全市农村推行火葬。由民政部门牵头，宣传部门做好配合，采取各种形式做好殡葬改革的宣传教育工作。各机关、团体、企事业单位以及居(村)民委员会和其他组织，在各自单位切实严格的落实了殡葬管理的工作，并组织积极的宣传教育活动。通过各方面的努力，实现了火葬的全覆盖，殡葬改革的大局初步形成，各个环节有序推进，在农村取得阶段性的成功。

    第三是问题复杂多样的工作僵持阶段。2006年以后，朝阳市的殡葬改革工作进入常态化，作为一项日常工作开展，各项任务和指标都能够基本完成，维持相对稳定的局面。但随之而来的，是殡葬改革中存在的问题和矛盾不断的爆发和凸显。表现在，不同乡镇之间的殡葬管理发展不平衡，2006年全市各乡镇的火化率起伏较大;“二次装棺”普遍存在，殡葬改革通常只能保证火化，疏于对安葬的管理;村级公墓不完善，超过三分之一的非盈利性公墓建设较为缓慢且后期管理也未能同时跟进，无法满足广大农村的丧葬需求。与此同时，私挖、乱挖现象时有发生，还有严重的趋势，朝阳市殡葬改革工作进入了瓶颈期。

    第四是殡葬改革强力推进阶段重启。朝阳市殡仪馆新馆是2011年市政府主导的一个重点项目，也是一项惠及全市人民的重大民生工程，该工程于2011年3月破土动工，经过一年零两个月的积极建设，于次年的5月全面竣工。本着精品工程的理念，高标准、高品质地完成了工程的建设。朝阳市殡仪馆新馆建设规模宏大，设施、设备先进，能满足未来百年朝阳市民治丧需求，在全省乃至全国处于领先地位，是服务功能齐全、服务水平一流的综合性殡仪馆。同时，在殡仪馆从业人员中，引进高素质大学生，进而优化殡葬行业的从业人员结构。但这并不能从根本上解决朝阳市殡葬改革工作过程中存在的问题，政府工作的推进依旧面临巨大的困难和挑战。