朝阳是一个以农业为主的市，农民在祖祖辈辈相传的土地上作息耕种。这里的农民赋予土地的感情较为深厚，在农民心中，土地就是一种寄托，入土为安是对土地的一种敬畏之情，土葬在世世代代的传承中延续至今，群众的土葬观念根深蒂固。很多农民在火化后，会将骨灰取回，进行二次埋葬，骨灰再葬的治理难度较大，如果采用强制措施制止骨灰的流出，此种做法在我国目前还未有法律依据，且缺乏人性化。

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    骨灰二重葬是指火化后把骨灰装入棺木，并按照传统土葬程序办理。这种做法并不是真正的火葬，而是披着火葬的外衣进行土葬，不仅没有减少对耕地的占用，而且还不利于殡葬改革的推行。火葬的实施中，火化只是火葬的一部分，在很多地区中存在的火化二重葬又是其中较为严重的问题。很多地区在推行火化中，存在着一手硬、一手软的现象，基层政府将尸体火化作为推行火葬的底线，至于火化后的二次土葬则采取睁只眼闭只眼的态度。过分的注重火化率，却忽视了后续的骨灰安置问题，从而造成资源的浪费和更多的负面问题。也就是说，在这种制度下，即便是提升了火化率的硬指标，却是与推行殡葬改的目的相悖，火化基本只成为了传统殡葬的附加环节，传统殡葬习俗的恢复势头正向更多方向蔓延。火化己逐渐脱离殡改的本意，二重葬既是对土地的破坏，也是对木材的浪费。

    对于政府来说，在实施殡葬管理的过程中也逐渐出现弱化，甚至某些乡镇对此问题己经放任自流、敷衍了事。某些村干部为谋求私利，对某些群众的火化事宜采取默认的态度。在个别地方还存在执法不公的情况，具体表现在处理违法事件不能做到一视同仁，对普通群众严格执法、态度蛮横，对有钱有势的人则睁一只眼闭一只眼，造成了极其负面的社会影响，降低了政府的公信力。朝阳市民政部门曾经随机抽取了11个乡镇的31个行政村进行了专项调查，通过随访540名死亡人员的家属，发现这_540名死亡人员的遗体全部火化，但是在这百分之百的火化率中，却存在一些“二重葬”的现象，31个行政村中仅有4个村没有“二重葬”的行为。由此可见，二次土葬在农村是具有一定的普遍性的，这种行为和当前我国大力弘扬的社会主义新农村的建设是相违背的，他的负面影响是不可小觑的。在调研中，我们通过民意调查，发现很多农民怨声载道，称先前的土葬，仅需支付土葬的费用，如今的政策推行火葬，反而是增加了一道火化的费用，殡葬活动并未精简，反而变复杂。通俗的讲就是，对于大多数农村地区来讲，政府附加的就是火葬的费用，原有的殡葬习俗中其他环节依旧没有改变。