1、民生保障功能突出

    坚持民生导向，增加公益性殡葬服务供给，为群众提供数量充足、质量可靠、价格合理、绿色文明的殡葬服务，是践行人民城市重要理念的必然要求。国家、省、市相关政策规划均要求推动形成覆盖城乡、设施完善、供给充足、与区域人口数量相适应的殡葬设施服务网络，确保满足人民群众殡葬服务需求。

                 苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,西山名流陵园

2、社会文化影响深刻

    殡葬活动兼具文化传承与情感寄托功能，其变革受社会文化演变影响，非单纯行政命令可推动。作为殡葬活动的物质载体，殡葬设施是受文化因素影响最大、最久远的公用设施，规划需综合考量社会普遍接受的殡葬价值观及丧葬方式变革。同时，面对资源环境约束，殡葬行业应融入生态文明建设，通过文化治理促进观念转变，积极推行厚养薄葬，推广节地生态葬式，破除破坏生态、浪费资源的传统陋习。

3、邻避效应强烈持久

    殡葬设施为全社会所需要，利益由全社会共享，但在区域长远发展、土地机会成本、群众身心健康等层面客观产生的负外部性，在缺乏合理补偿机制情况下，多由设施属地政府及附近居民承担。同时，受传统丧葬文化影响，殡葬设施，尤其是骨灰安(葬)放设施，如无特殊原因不会拆除重建或迁建，较其他公用设施存续时间更长，对城市发展及空间格局演进影响更为深远，邻避效应更加持久。而且骨灰楼等纪念凭吊场所使用时间多集中每年清明、重阳前后，交通、疏散、防火等压力巨大，给属地政府行政管理带来极大挑战。