《条例》规定“人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬”。该规定作为划定火葬区的基本指引，把人口、耕地、交通作为参考条件，以火葬区的该划定标准结合当前我国的发展状况来看，全国绝大部分地区都符合这三个条件，也就是按该标准，除部分少数民族地区、少数没有火葬条件的地区外，其余地区均应实行火葬，故这样的规定已经没有实际上的指导意义。

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    具体到各地的细化规定中体现得则更明显:广东以定额人口五万以上、设定火葬区比例两项指标作为划定火葬区的标准，强调人口数是划定火葬区的标准，并且火葬区的占比也需要达到一定标准;甘肃把地级市、县级市和人口稠密、耕地较少、交通方便的县规定为火葬区，默认地级市、县级市符合人口稠密、耕地较少、交通方便;黑龙江表述为“凡建有殡仪馆的县(币)均为火葬区;人口稀少、交通不便且未建有殡仪馆的县(币)为暂缓火葬区”，以殡仪馆作为具备火化条件的考量标准;云南的标准为“建立火化设施的市县及与其毗邻未建立火化设施的市县，机动车辆接送遗体可以当日往返火化场的城镇及人口稠密的地区，划定为火化区”，把当日可往返接送遗体作为具备火葬区的认定标准;甘肃则规定“火葬区的城镇居民(除少数民族外)，应当实行火葬”，认为火葬区内的城镇居民符合上述标准。

    《条例》还规定“暂不具备条件实行火葬的地区，允许土葬”。该规定作为土葬的基本指引，把“暂不具备火葬条件”设定为允许土葬的前提，各省在判定是否具备火葬条件时亦有不同做法，有的省直接沿用该表述笼统作为规定土葬的依据，如广西、新疆、山西、云南;有的省规定火葬区以外的地区为土葬区，如“人口稠密和交通方便的区域为火葬区，其他区域为土葬改革区‘”，有的省规定土葬区以外的地区为火葬区，如“人口稀少、交通不便的偏僻深山区为土葬改革区，其他地区为火葬区”;还有的省则把未建有殡仪馆判定为不具备火葬条件，如黑龙江规定“人口稀少、交通不便且未建有殡仪馆的县(币)为暂缓火葬区”;也有专门批准土葬改革区的做法，夕口北京规定“本市行政区域内，除市人民政府批准的边远山区为土葬改革区以外，其他地区均为实行火葬的地区”、安徽规定“在本省范围内，除因条件限制的金寨、岳西、放德、绩溪、休宁(不含县城)、款县(不含县城)、黔县、祁门、石台、青阳、东至十一个县和黄山区为土葬改革区外，其他各市、县均为实行火葬的地区”。