公墓葬法作为骨灰处理方式之一，近几年取得了较快地发展，一是受“入土为安”传统思想的影响，公墓形式人民群众容易接受;二是在公墓开发、建设方面将传统文化和现代文化进行了有机地结合，在某种程度上能满足人们的心理需求;三是人们生活水平的普遍提高，具有一定的经济基础。公墓葬法在殡葬改革过程中所起得积极作用应予肯定，但从实际情况看也存在一些问题:

                       苏州名流园,上海公墓

    一、墓穴面积过大，绝大部分不符合规定要求

    2000年以前，该市建设的公墓主要还是遗体墓型为主，一般单穴占地6m2左右，双穴占地在l10m2以上，与国家规定的单穴不超过3 m2，双穴不超过4m2标准有相当大的差距。近年来新建的公墓虽然是骨灰墓，但占地面积也相对较大，一般也在4m2以上，与规定单穴不得大于0.7m2，双穴不得大于1 m2相比，超标现象严重。  

    二、规模偏小，点多面广，但分布不均

    现在公墓基本在1-3亩居多，墓位在100-3 00对之间，有的甚至只有40-50对，以村为单位进行建设的现象普遍存在。规模偏小直接导致维护与管理的困难，墓区配套设施落后。

    全市现状的100多处公墓分布于除陶山、碧山、桂峰、芳庄、林溪、潮基、鹿木、高楼、枫岭九个乡镇外的二十一个乡镇。选址随意性大，有些紧临主要道路，有些与居民区毗邻;整体协调性差，服务重叠区多，盲区多，导致公墓利用不善;分布不均，如塘下镇就有22处之多，而有些乡镇无一处公墓。

    三、空置率高，利用不完全

    全市现状公墓约5.5万穴，空置约1.8万穴，空置率为30%左右。按瑞安市的年死亡率来看，目前的公墓是供不应求的，还存在很大的缺口。出现这个现象的原因主要是:瑞安市公墓以对(即双穴)为销售单元，使用者一般为夫妻关系，配偶的死亡时间有一定的时间差;某些公墓风水差，选址任意，不符合当地百姓的意愿，销售与使用都不理想;还普遍存在提前购置坟墓现象，即活人墓;私墓的建设与使用并未完全杜绝，尤其在山区等政府管理盲点地区。公墓的价格超出了普通百姓的经济承受能力，公墓售价最少的也要2000元，城市地区多在万元以上，对普通百姓来说，的确是个不小的经济负担。

    四、公墓区布局不合理，导致城市景观破碎

    目前我国公墓区大多利用历史沿袭下来的墓区，没有进行统一规划。随着城市空间的拓展，以往的郊区变成了现在的城市化地区，有些墓区刚好处于城市重要地段，有些公墓为了减少销售成本与建设成本，直接建设在主要公路沿线的显要位置，对城市的景观视线形成极大的破坏。加上传统风水思想的影响，个别死者亲属不惜重金为死者购买城区内或城市附近的“风水宝地”，随意选择墓穴位置，墓穴构造设计不统一，使得城市中这些公墓区域风景大煞，形成城市死角甚至视觉污染，引起市民及游人的不悦心理，更重要的是有损城市景观的完整性。另外一些落后的风水观使得一些地区殡葬过程中各占山头及良田沃地，并人为地使其周围土地大片荒芜，导致墓区土地浪费严重。

    五、公墓区建设标准低、管理水平低下

    瑞安市城市公墓区大多存在资金不足、管理人员医乏等问题。城市公墓区在绿化建设上普遍跟不上公墓整体建设。具体表现在绿化树种单一，树种配置、规划不合理;绿化覆盖面积相对较小;草坪保护不力等问题。

    由于公墓经营存在暴利，近几年瑞安市兴办公墓之风口盛，造成新的资源浪费和环境污染，个别经营者短期行为明显，急于收回投资，忽视口后管理。根据调查，瑞安市的公墓一经售出，墓主就基本拥有了墓地的永久使用权，而公墓发生整体或单体沉陷的机会基本为零。从这个角度讲，现在这种方式建设与管理公墓，治理“青山白化”的作用是暂时性的。若干年后，现在我们为了治理“青山白化”而建设的公墓可能会成为新的更难治愈的青山白化的病根。

    六、建设、经营等行为不规范，阻碍公墓推广

    由于缺乏宏观指导与调控，巨大的暴利导致一哄而上，多头建设，殡葬市场较为混乱。瑞安市现有公墓绝大多数末经审批，属违章建设，对口后的管理造成极大影响;原本为本地居民建设的公益性公墓，实际上按经营性公墓操作，高昂的售价违背了修建公益性公墓的初衷。

    由此六个方面可见，瑞安市当前殡葬问题集中体现在缺乏统一规划、滥用土地、挥霍钱财、损坏景观等方面，这在一定程度上阻碍了瑞安市城市经济发展。因此，实施城市公墓园林建设以及对殡葬及殡葬观念进行改革已势在必行。