政府作为管理公共事务的机关，应该是只管理社会的公共事务，不涉及私人事务;只绷7公法意志，不执行私人意志，不体现为个别权利，不允许公权与私利之间发生联系。但是，由于绝大多数的殡葬行政管理机构多年来实行的是“两块牌子，一套班子”，在殡葬服务的“运动场”上，既当裁判员，又当运动员。或因职责繁杂顾此失彼，或因自我偏袒失去公信.，或因能力有限道德规范，致使殡葬服务市场处于一种失灵的状态。

                     苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,西山名流陵园

    失灵首先表现在殡葬服务非法经营现象的大量存在。比如无权经营的公益性公墓在出售墓穴，未获殡仪馆经营资格的机构在运尸和出租冷藏棺，未获许可的殡葬用品商店在出售骨灰盒甚至是迷信的殡葬用品等等。以清理非法公墓为例，民政部多次发文，要求禁止所有未经相当行政级别批准的公墓开展经营活动，但是各地形势不容乐观，如果认真地对非法公墓(未经许可而经营的公墓)的数量作一番统计，相信数量之巨会使局外人感到十分的惊讶。非法公墓的禁而不止，扰乱了公墓的正常经营秩序，侵害了墓地消费者和合法经营者的权益。

    失灵也表现在殡葬服务市场的无序经营状态。比如塔陵园的非法传销活动(经批准的39个中外合资的公墓中，有许多塔陵园实施了非法传销，造成恶劣的社会影响)，公墓不顾墓穴销售限制规定(面积、期限、预售对象等限制)的自由销售，殡仪馆及相关服务单位的非法定价、擅自收费和价格欺诈，服务单位之间为争夺市场的恶性竞争等等。近年来尤为突出的是，很多地方已经出现为了抢夺“尸源”不择手段，影响了医院、殡仪馆等机构的正常运营秩万;。而另一方面，管理部门把较多的精力放在年度检验、行业检评、评优发牌等形式上，虽然在一定程度上推动了正规殡葬服务机构的进步，但也增加了殡葬服务机构在这方面的“规范”成本。

    失灵还表现在各级各类管理机构职责范围的无序状态。殡葬服务机构的设立，有些项目民政部门设置了前置条件，但是各地工商行政管理部门根据自己对上位法的理解或予以配合，或不予配合。经常有民政部门抱怨，某行政领导干预了民政的审批权，某下级民政部门擅自越权审批，某级管理部门未能行使职责。更成问题的是，冠名以“殡葬管理所”的机构，有关的法律规定中并未作法律授权和职责规定，为了管理而不得不制定的一些规定，由于缺少上位法的支持变成了“土政策”。还有，殡葬管理所不能靠独立的编制和经费来源存在，不能支出必要的执法成本(人员经费和工作经费)，也就无法履行正常的职务行为。对于法规上规定的禁止非法公墓经营、禁止封建迷信品的生产销售，正是由于上述原因，缺少管理力量和管理手段，屡禁不绝。

    从经济学的观点看，管理部门在殡葬市场管理方面的失灵，也是由于公共政策的失误和政府“寻租”行为引起的。在殡葬服务市场的管理方面，当管理部门职权扩大和干预增加时，会带来“租金”形态出现的经济利益，管理部门利用行政管制创造不平等的竞争环境来维护一部分人租金，寻租的结果是社会资源的浪费，社会公平、公正和政府声誉的丧失，市场秩序的紊乱。再比如非法公墓的存在，也正好印证了经济学“劣币驱逐良币”的观点，非法公墓的存在，一是因为成为合法公墓手续难办;二是因为办了成为合法公墓维持成本巨大，所以干脆作为非法公墓存在。