国务院在1985年出台了《关于殡葬管理的暂行规定》，但是这个殡葬业第一个全国性的行政规章的出台，并没有解决诸如乱埋乱葬，乱建公墓、大操大办，市场混乱等殡葬行业长久以来的问题。针对上述问题，国务院于又通过了《殡葬管理条例》，来做出了进一步的规范。《扬州市殡葬管理办法》就是秉承了国家《殡葬管理条例》精神的大方向，融入了地方殡葬的具体事项颁布实施的。但颁布实施以来，随着本市经济社会的不断发展和殡葬改革的深入推进，殡葬管理方面的问题和矛盾日益凸现。

                     苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,西山名流陵园

    同时，由于《扬州市殡葬管理办法》层次低，没有上升到法律的高度，罚则刚度不足，强制处罚规定过于原则、笼统，缺乏规范的执法程序和法律文书，致使管理无章可循;缺乏强有力的强制手段，根本无法有效推进新形势发展下的殡葬管理工作。随着城市化进程加快，人口数量剧增，殡葬服务网点的设置没有得到合理规划和布局，给群众办理丧事带来了诸多不便。其他问题还有诸如对殡葬业从业资格要求不严、殡葬业具体经营方式模糊、社会资本参与领域不清晰、违规违法处罚责任不明确、殡葬业的监管方式和手段不具体、突发事件的应急机制没有规定，殡葬协会方面的权责也不具体。