以1997年国务院《殡葬管理条例》为主导、民政部相关规章及各省市法规和规章为补充的殡葬管理法规体系，对推进全国殡葬业发展起到了积极作用。但现行殡葬管理法规体系主要以推行火葬作为整体目标，对殡葬工作定位不清，未将当事人合法权益、规范殡葬改革活动纳入其中，工作评判标准片面强调具体数据、忽视行业规划布局及服务质量，仅以城乡区分公墓性质、未将殡葬设施建设纳入城乡规划;主管殡葬管理工作的民政部门集管理、执法、经营于一身，导致殡葬业政企不分、垄断经营;殡葬执法主体不清，殡葬行政执法主体除民政部门外，还有建设、国土、工商、公安等多个部门，执法难度大;殡葬法规刚性不足，执法程序和法律责任不明确，对殡葬中介管理存在法律空白，容易导致程序违法或难以执法，已不适应当前形势发展需要。

                          苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,西山名流陵园

    如对经营性和公益性墓地定位不清、无具体管理规定，经营性墓地价格存在监管空白，国营和民营的经营性墓地经营成本差异在墓穴价格上未体现，导致墓地价格偏高、全国建豪华墓地之风仍愈演愈烈。墓地使用年限规定不合理，多数省份规定20年使用周期明显过短，且对延期手续办理次数和时间未作规定，造成群众心理恐慌。殡葬业法律规范相对滞后制约了殡葬改革深入，2006 -2009年《条例》修订一度被列入国务院一档立法计划，2010年退为二档，2011年退为三档，修订工作据说“遇到了诸多困难”而搁浅。但民间对殡葬立法愿望强烈，2007年《殡葬管理条例(修订草案)》公开征求意见20天，国务院法制办就收到来信来函超过1000件、建议1万余条。