殡葬服务是民生保障的重要组成部分，直接关系人民群众切身利益。构建科学完善的殡葬公共服务体系，需以健全完善的制度为核心支撑，规范殡葬行为、破解行业难题。现行《殡葬管理条例》及《北京市殡葬管理条例》作为基础性法规，对殡葬事业发展发挥了重要作用。但两部法规制定于上世纪九十年代，部分规定已不适应新时代殡葬事业改革发展需要，亚须系统性修订。值得关注的是，《国务院2025年度立法工作计划》已将《殡葬管理条例(修订)》列入拟修改的行政法规目录，民政部4月底发布的修订草案征求意见稿也向社会公开征求意见。这说明殡葬法规修订进入实质性推进阶段，为解决行业沉病提供了制度契机。为此建议:

                           苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,西山名流陵园

    一是加强殡葬顶层制度设计。加快推动《殡葬管理条例》完善，长远谋划《殡葬法》立法进程，将节地生态、公益惠民、崇孝重礼的价值导向深度融入制度设计，坚持殡葬的公益属性，明确政府在规划、用地、资金等方面的责任，多渠道增加殡葬服务供给，切实保障群众基本殡葬服务需求。同时，加快制定及修改相关殡葬管理服务标准，明确殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬服务机构与设施的管理规范和标准，构建规范有序、公开透明的殡葬管理制度机制。

    二是构建分层分类的殡葬服务制度体系。一方面，探索由政府主导提供基本殡葬服务，明确基本殡葬服务项目范围和标准，如将遗体接运、暂存、火化、骨灰存放及生态安葬等纳入国家基本公共服务标准体系，实行政府定价，对困难群体、优抚对象等特殊群体免费提供服务，并根据经济社会发展水平和群众需求，适时拓展服务项目、扩大覆盖人群、提高保障标准，逐步实现基本殡葬服务普惠化、均等化;另一方面，对生命关怀、人文纪念等延伸服务，可由企业、社会组织等社会力量依托市场机制补充供给，满足群众多样化需求，形成分层次、分阶段的服务制度体系。

    三是强化生态安葬的政策引导。明确生态安葬的具体形式、扶持政策和保障措施，构建差异化补贴机制，如对选择节地环保方式的群众给予定额补贴，简化补贴申领流程，增强政策可及性与便利性。此外，将生态安葬率纳入各区文明创建考核指标体系，引导群众转变传统殡葬观念，提高对生态安葬方式的接受度和认同感。

    四是切实加强殡葬监管执法。首先，建设统一的殡葬服务管理信息平台和监管机制，强化基层执法力量，将殡葬执法纳入综合执法事项。其次，规范殡葬服务机构管理，对于政府投资或参与投资建设的殡葬服务设施或机构，从严管理，实行收支两条线，服务收费按规定实行政府定价和指导价。再者，加强殡葬服务收费管理，全面清理不合理收费，确保收费项目合法合规、公开透明;推行收费公示和明码标价制度，规范服务合同签订及票据结算流程;对垄断性服务加强价格监管，必要时纳入政府定价或指导价管理范围。同时，充分发挥行业协会作用，强化行业自律，制定行业规范和自律准则，引导殡葬服务机构依法经营、诚信服务;畅通投诉举报渠道，加强社会监督，形成政府监管、行业自律、社会监督的全方位监管格局。最后，健全殡葬领域人才培养与激励机制，加强专业人才队伍建设，提升殡葬公共服务的整体能力和水平。