在软环境方面，问题集中体现在殡葬服务市场函需协同治理和综合施治。殡葬服务涉及的点多面广，仅靠民政部门及其下属的殡葬管理机构难以实施有效监管。如此一来，尽管推动丧葬习俗革新、减轻群众经济压力一直是殡葬改革的重要目标，然而具体政策实施与民众期待之间存在明显鸿沟。以殡葬服务收费为例，2020年5月，贵州省发展改革委联合省民政厅、省财政厅出台的殡葬服务收费管理办法中，对全省殡葬服务收费进行了规范，但这一规定将殡葬服务的具体定价权交给了市县两级政府，省级仅对殡葬服务收费项目进行明确，客观上造成各地殡葬服务收费差异较大。调研中有群众反映:

                      苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,西山名流陵园

    “前些年家里老人过世后，殡仪馆提供了1800多元、2600多元等不同档次的木棺，但是我们找人了解，这种木棺进货价没这么高，成本价更低，而且各档次之间进货价、成本价差距很小，在其他地方也卖不了这么贵。不过考虑到大家都是按这个价买，我们也只能是随行就市。”

    此外，农村公益性公墓等硬件设施对于推动基本殡葬服务均等化、遏制散埋乱葬行为、平抑墓地销售价格等方面具有重要作用。但是调研中了解到，贵州省部分地区农村公益性公墓等殡葬基本公共服务项目投入相对不足，未实行火化的17个县(市、区)和其他县(市、区)未实行火化的区域中，仍有不少农村尚未建设公益性公墓，有的地方虽然建了公墓，但选址布局不够合理，给群众祭祀和维护带来很多不便。据介绍:

    “当前，殡葬设施建设资金主要有中央和省福利彩票公益金、政府专项债券、中央预算内投资等，从资金用途看，中央预算内资金主要支持新建殡仪馆(殡仪服务中心)、新建骨灰堂和火化设备更新改造等项目，中央和省级彩票公益金主要支持殡仪馆、骨灰堂建设、火化设备更新改造、集中治丧点建设等项目，殡葬领域争取到的政府专项债券资金主要用于有收益的殡葬设施建设，用于农村公益性公墓建设的财政资金相对较少，部分地方农村公益性公墓供给仍有一定短板。”

    由于农村公益性公墓等殡葬服务设施供需不够匹配，使得农村殡葬改革缺乏足够的硬件支撑，改革要求难以全面落地。有的农村群众家中老人过世后，仍在选择村寨历史埋葬点、自己承包的荒坡荒地、与其他人“置换”或花钱买地等方式进行安葬，尚未完全实现集中统一规范安葬，对农村人居环境造成了一定影响。