探索基本殡葬服务走向普惠，殡葬机构回归公益。“惠民礼葬”改革将基本殡葬服务从“殡”向“葬”和“祭”环节延伸，减免遗体运输、火化、骨灰盒、公益性公墓使用、墓碑及刻碑等服务费用，甚至将殡仪馆由自收自支单位改为财政全额拨款的公益一类事业单位，全方位缓解了百姓“死不起、葬不起”的困难。

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    在创新殡仪服务中除陋习，满足群众寄托哀思的愿望。针对以往改革对“葬之以礼、祭之以礼”需求关注不够的问题，改革明确提出了“礼葬”目标，创新推行以播放哀乐、宣读逝者生平、鞠躬告别为主要内容的追思会式哀悼活动，建设公墓专设祭扫区、移风易俗公益教育基地，开发生命教育类文艺节目，不仅节省了土地、木材等资源，也让每一位逝者有尊严地离开世界，让丧属怀念感恩之情得到充分释放，让殡葬教化作用充分发挥。

    以治理促改革，构建政府和社会共同参与格局。为改变以往改革由政府单方推动、干群关系紧张的局面，“惠民礼葬”式改革注重政府主导与社会自治结合。政府重在守护红线和底线，明确提出不准一刀切、不准强制、不准搞平坟运动，严禁在耕地修坟、严禁租售土地用作墓地、严禁制销和使用大棺材。与此同时，注重引导成立红白理事会，发挥老党员、老干部、新乡贤作用，在墓地选址、墓穴规格、殡仪服务等方面充分吸纳群众意见，改善了干群关系，助推了乡风文明和乡村治理。