基本公共殡仪服务机构面临的安全管理形势日趋复杂。一是机构面临的基本公共殡仪服务量持续上升。以江苏省S市7家殡仪馆中的市级殡仪馆为例，2011年至2022年，该市级殡仪馆年服务遗体量逐年上升，由年1.2万具增长至年1.7万具，远超该机构设计之初年1.5万具的服务承载量，当地基本公共殡仪服务机构面临严峻的服务形势。二是S市的7家殡仪馆均于十多年内相继建立内部操作规程等制度，但存在十多年更新缓慢的现象，制度无法跟随实际服务发展而变化，适用性弱。

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    多年来，针对殡葬服务机构建办和监管主体多元、机构种类和数量众多、服务项目和收费多样、历史遗留问题复杂等特点，S市坚持党委政府主导、部门联动监管、行业组织自律、社会公众参与相结合，构建符合该市实际的服务机构管理体系。一是健全完善管理机制。市、区(县)两级均成立政府领导牵头的领导小组、联席会议等殡葬工作协调机构，负责殡葬改革政策措施、殡葬设施建设规划、殡葬专项整治方案的制订和实施，殡葬管理重大问题、历史遗留问题的协调解决，健全了政府负责、民政牵头、部门协同的殡葬管理工作机制。二是实施常态化部门联动监管。出台《S市殡葬服务机构联合督查办法》，民政、发改、公安、规划、城管、卫健、民宗、市场监管、司法、农业农村等部门组成市殡葬服务管理工作联合督查领导小组，明确分工，各司其职，对全市殡葬服务机构督查指导。在清明冬至祭扫、殡葬专项整治等期间，由民政组织相关部门实施联合检查。三是落实惠民政策规范殡葬业价格秩序。2011年，印发《S市免除殡葬基本服务费用实施办法的通知》，在全国地级市中最早出台普惠性惠民殡葬政策，免除殡葬基本服务项目费用对象不仅为该市户籍的城乡居民，还包括在该市的大中专院校全日制非户籍的学生、部队现役军人和与企(事)业单位签订劳动合同，按规定缴纳养老保险金1年以上并办理住证的外来务工人员等。免除遗体接运、消毒、冷藏、火化费和骨灰盒费等5项殡葬基本服务费用。对于S市户籍在外地死亡并在外地办理火化的人员，回S市后也可至户籍所在地殡仪馆按属地免除基本殡葬服务的项目及标准结算报销。联合市物价管理部门印发《S市殡葬服务收费管理实施细则》，明确政府主办的殡葬服务单位销售的殡葬用品价格实行25%-30%的进销差率管理，实行基本服务和延伸服务分类管理。