(1)加强政府调控功能，强化市场监管职责。据《中国民政统计年鉴》(2014)统计，全国殡葬服务机构总数为4382个，殡仪馆为1784个，公墓为1506座。但在许多市、县仍在实行馆、所合一，实行“两块牌子、一套人马”的管理模式，没有设立专门的殡葬管理所，由此导致的行政管理上的责任不清、权责不明的局面难以得到改善。政府部门这种“既当运动员，又当裁判员”的做法，成为殡葬管理与殡葬改革的绊脚石。因此，在完善农村殡葬法律规制的进程中，推进“政事分离”、“管办分离”、“政企分开”，改革创新殡葬行业管理体制显得尤为重要。政府部门在殡葬服务领域应扮演好监督员的角色，将工作重心放在公共管理和市场监管上，逐步撤出对殡葬服务市场的直接干预，以期解决政府在殡葬管理中缺位、错位和越位等问题，集中主要力量搞好殡葬改革。同时，政府部门在贯彻落实殡葬政策的过程中，必须将维护群众利益放在首位，必须保障改革对象的合法权益不受侵害，正确评估群众的承受能力和接纳能力，将成为农村殡葬改革是否成功、是否达到改革目标的关键因素。不难想象，一场破广大群众切身利益的殡葬改革，必将受到来自社会各界的阻碍和压力，即使政府利用行政手段强制执行，但却很难取得预期效果。

                            苏州名流园,上海公墓

      C2)明确农村殡葬管理职责划分，形成部门之间工作合力。农村殡葬管理工作不单单隶属于某一个或几个部门的职能职责，它是涉及到民政、公安、工商、林业等十几个部门的一项社会系统工程。但在现阶段我国农村殡葬管理的实践中，仍普遍存在民政一家单打独斗的局面，这势必会影响殡葬管理工作的成效，造成殡葬管理难的现状。民政部门这种有责无权的尴尬境地，也致使执法过程有心无力。虽然公安、国土、林业等其它职能部门也有管理职能，但由于现行《殡葬管理条例》没有明确划分各部门的权责问题，不免出现懒政怠工、互相推楼的现象，同时农村较为分散且远离城市，我国的职能部门在管理时很难监督到位，也致使殡葬改革成效事倍功半。因此，在完善农村殡葬法律规制的进程中，为解决各部门间条块分割、执法推楼扯皮等问题，应当对政府各相关职能部门的权责进行明确界定，将各部门的职能职责以法律法规的形式予以明确。针对殡葬领域某一特定事项，由地方政府定期或不定期组织相关部门联合开展殡葬执法活动，这将有利于整合殡葬执法资源，密切部门合作，强化执法合力。

      (3)增加农村殡葬经费投入，改善农村殡葬基础设施建设。殡葬改革是一项长远的社会公益事业，资金保障是殡葬改革持续发力的动力保障，基层政府应充分认识到农村殡葬基础设施建设的作用。否则，农村的殡葬改革就很难有所作为。在农村，之所以出现“二次入棺”的“骨灰坟”问题，在很大程度上跟缺乏相应的殡葬基础设施有关，人火化后除了入棺土葬就根本不知道骨灰盒如何安放，所以，“骨灰坟”也就不足为奇了。因此，在完善农村殡葬法律规制过程中，应加快改善殡葬基础设施建设，完善配套服务。为保障殡葬基础设施建设经费的有序投入，在立法过程中，应对基层政府在殡葬服务基础设施建设中的职责加以明确。在农村的每个村子可借鉴大城市成功的经验，实行一村建设一个公益性墓地，具体可根据村民人数的多少，来决定公益墓地的面积问题。此外，为了进一步完善农村殡葬基础设施建设，一方面需要加大投入资金的力度，另一方各地可以开拓创新，采用多元化的方式吸引投资，制定相关优惠政策，鼓励社会资本参与殡葬服务领域的基础设施建设。