城市墓地使用权作为权利的一种，其权利主体当然可以为实现其所蕴含的利益而实施一定行为，这种权利的行使原则上是权利人权利自由的体现，符合私法的意思自治原则，法律一般应不予干涉。然而，绝对的自由就是不自由。权利不得滥用作为民法的基本理念之一，修正了权利行使的绝对性，指出权利行使应受到一定的限制。权利的限制体现在城市墓地使用权人方面，表现如下:

                         苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,

    在利用上，仅能利用规划的土地进行墓地相关建筑以及附属的建造。换言之，权利人对土地的利用必须紧密围绕墓地相关用途，如设立坟墓，树立立碑或卧碑，进行草木的种植，设立相关的水电设施、消防设施，经营者的管理物业场所，以及为方便通行的道路等。但是不得进行其他生产性设施、厂房的建造。即使权利人的行为是围绕墓地相关用途的，但依照法律规定，在公墓内从事建造家族、宗族墓地相关的行为是被明确禁止的，同时也不允许在墓园内从事任何封建迷信活动。

    在收益处分上，城市墓地使用权的权利人由于本身并不具有土地的所有权，因而其使用权必定要受到所有权的限制，处分权亦是有限制的。这一限制为法律所证实，根据《公墓办法》规定，城市墓地墓区的土地所有权人为国家，严禁权利人之间转让与买卖的行为。另外，民政部的相关意见中亦指出，禁止炒买炒卖墓穴和骨灰存放格位的行为。