政府行为失范主要表现为责任缺失和制度缺失。当前，这两种‘缺失”正同时凸现出来，从而带来一系列的矛盾和危机。结合安徽宁国农村殡改的实际，要解决好这一难题，关键是要规范政府行为，尤其是要严格规范县乡这两级政府的行为。

                       苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,

    1.明确落实责任，保证信息传递质量，加强方针、政策的贯彻执行力度，建立和健全责任追究制度。为了降低工作失误、提高政府绩效，首先必须在上下级政府之间、政府与工作人员之间明确落实各自职责，并建立和健全责任追究制和监督体制，严格监督和追究行为者的行为责任。现在的问题，是要强化地方人大的职能，加强其对政府及及其工作人员的约束能力，使其能够在纠正地方政府不合理行为方面，发挥更大的作用。只有这样，方能保证信息传递质量，方能使政府及其工作人员做到尽守职责、依法行政，从而使得国家殡葬改革的方针、政策得到有效地贯彻执行，最终实现其“顺产”。

    2.提高政府工作人员素质，严格监督和规范其行为。作为政府的‘形象代言人”，直接与百姓打交道的政府工作人员最起码要具备的素质就是依法行政、公正公平。做不到这一点，就会大大损坏政府形象，降低政府行为效率和群众信任度。因此，政府当务之急必须严格规范其工作人员行为，严把政府工作人员“质量关”，选拔录用素质高的人才，并对其进行不定期、多阶段的培训和考核。政府在严格要求工作人员依法行政的同时，还应加强对其行为的监督和管理，及时制止和减少行为失误。

    3.政府必须加强对火葬场行业的管理，做到产权分明、体制转型。以前有种说法叫“死得起病不起”，是影射医疗费用巨高的问题。如今，社会上又流行起一种说法—“病不起也死不起”，就是影射丧葬费用极高的问题。温家宝总理在十届人大二次会议上所作咧政府工作报告》中，辟出专门章节，阐述改进政府工作问题。按照我国建立市场经济体制的总体要求，政府作为市场主体的职能应当不断弱化那些市场能做的事情，政府应当放权于市场，政府所必须做好的首要一件事情，就是做一个合格的市场秩序维护者。地方政府应主动放弃眼前部分利益(主要是经济利益)，明确产权关系，对火葬场行业进行体制转型，着重发挥好宏观调控职能，对其收费和服务质量加强控制，切实减轻农民负担。

    4.启民智、树新风—宣传、引导工作也是政府义不容辞的责任。首先，政府应当向农民普及、解说殡改的重要意义和相关条例法案，让百姓明白国家的初衷，更重要的是让他们能识别出政府工作人员的不当行为并提出质疑和举报。其次，政府应在农村科教文化、道德风尚等方面投放更多的精力，结合利用社会舆论，积极倡导文明新风。调查表明，绝大多数农民认为仪式没有简化、建坟用地面积有增无减的主要原因就有“政府没有积极倡导”一项，这说明政府除了严格做好后期跟踪阶段的工作外，还要在前期倡导阶段多下功夫。最后，政府务必培育和加强农民节约土地、保护耕地的观念和意识。

    我国传统的行政模式在强调权力作用与功能的时候，却忽视了相应的责任要求与规定，权力的授予往往缺少具体明确的责任规定，或者没能从法律上与制度上对权力的行使课以相应的责任。因此，有权无责、权大于责、权重责轻、权责不明的现象比较普遍(刘祖云，2006)。殡葬改革在安徽农村推行难所凸现出的政府行为失范更反映出“责任行政”范式建构的现实性和紧迫性。