所谓殡葬服务业特许经营，就是打破政府部门既当“运动员”又当“裁判员”的利益格局，将非基础类殡葬服务从基础殡葬服务的“捆绑”中解脱出来，政府不涉水其中，不与民争利，始终把“人民群众得实惠”作为第一要务。注入民营资本，引入竞争机制，走出一条完全市场化经营的路子来。

                           苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,

    在过去政府的殡葬服务体系中，对殡葬服务的类型并没有严格的区分。这集中表现在由政府提供财政支持的殡葬事业单位的庞杂多样。这些殡葬事业单位既有具有行政管理职能的机构，也有提供纯粹非基础类殡葬服务的组织，还有可以完全自收自支的企业。因此，政府首先应该明确殡葬基础类服务的性质。政府应当重点承担无法市场化和社会化，必须由政府担负的殡葬服务内容。这就需要对殡葬服务进行区分，将殡葬服务区分为基础类殡葬服务和非基础类殡葬服务。其划分的标准是“公共性”、“全民性”和“保障基本人权”的需要。凡是具有这三个标准的殡葬服务内容，都属于基础类的殡葬服务，需要政府重点承担其责任。公共性意味着这些殡葬服务在经济学里属于公共物品，无法排除不付费者消费，因此市场没有提供这些物品和服务的激励。全民性意味着不分地域差别，所有公民都必须享受的殡葬服务。保障基本人权意味着，尽管这些服务可以通过市场机制解决，但很多弱势群体无力购买这些物品或服务。就当前情况下来说，遗体的冷藏、运输、火化和骨灰寄存与抛撒便是符合上述三个特征的基础类殡葬服务，这些领域政府需要担负更多的责任。当然，这并不意味这些殡葬服务必须由政府直接提供，在政府主导下，依然可以通过竞争机制，赋予一些非营利组织或企业以特许经营权，让市场或非营利组织参与到服务提供中。而对于更加庞大的非基础类殡葬业务则要建立起一套市场准入机制，赋予殡葬企业以特许经营权，政府的责任是规范殡葬企业的行为，对有损国家利益和行业利益的行为进行查处。

      (一)基础殡葬服务的TOT模式

    TOT模式即经营权转让，指对国家投资建设好的火葬场、以火葬为主的殡仪馆、非经营性公墓将其经营权有偿转让给特许经营非营利殡葬组织或殡葬企业，允许企业在一定期限内，通过收取费用和经营开发获取收益，国家分期或一次性收回投资。这种方式，国家需要先行筹措基础设施建设资金和负责建设。

    基础殡葬服务TOT模式的特点主要包括以下几点:

    第一，由于基础类殡葬服务具有较强的公共物品性质，经济强度较低，基础投资较大，收费标准不高，社会资本参与意愿不强烈，只是依赖所获特许经营权项目的一定时期的收益。

    第二，对于基础类殡葬服务，政府要肩负更多的责任，采用购买服务的方式向社会大众免费提供。

    第三，有利于在更大范围内寻求投资伙伴，是招商引资的重要途径。

    第四，有利于引进先进的管理经营模式，提高经营管理的效率。

    TOT模式的缺陷在于它没有打破在建设阶段的垄断，不利于在竞争阶段引入竞争机制。但是，T盯模式已经在经营阶段引入竞争机制，无疑是基础殡葬服务实施改革的积极措施。

      (二)非基础殡葬服务的BOT模式

    BOT是国际上近十几年来逐渐兴起的一种基础设施建设的融资模式，是利用外资和民营资本兴建基础设施的新型融资模式。BOT模式是指(Bui ld一operate一Transfer)，即“建设一经营一移交”，指政府授权具有一定资格的企业投资或外商投资者，允许其在一定期限内对特定项目进行独立的投资、建设、管理、经营，经营期满特定项目归还国家。它是一种集筹资、建、管、还贷、开发全过程一体化的方式。

    针对于非基础类殡葬服务，由于其自身经济性较强，社会资本参与意愿较强。国家就应该从这些领域大幅撤离，将其交给市场，政府的主要责任只是提供相关规制。将BOT模式的一种一一B00模式(Bui ld一own一perate)引入非基础类殡葬服务。

    第一，通过B00模式，吸引国内外私营机构投资，可以缓解政府建设资金来源不足，并且免去政府借贷和还本付息的责任，减轻了政府的负担。

    第二，由于大型殡葬设施一般投资额巨大，整个建设和运营过程中都存在着较大的风险，通过B00模式可以把项目的风险转移给私营机构。

    第三，国有大型殡葬设施项目建设超支是常碰到的普遍现象。由私营机构以B00模式承担项目运作，会比政府部门效率更高。

    但是B00模式也有一些不足之处，主要表现在:政府部门转移过来的某些风险将在较高的融资费用中反映出来，“高风险高回报”将使私营机构可能得到十分丰厚的利润。