就殡葬活动对民众所造成的经济负担而言，高昂的墓穴价格是其中的最重要的形成因素。针对这一情况，民政部出台《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》，要求减轻群众负担，为重点救助对象提供减免费用的基本殡葬服务，地方政府更是努力扩大社会福利覆盖范围、强化对社会弱势群体的救助力度，试图通过特定的行政程序，将墓穴产品以低价、甚至免费的方式向社会困难群体提供。其中主要政策措施代表有上海地区推出的“二万五工程”。

                           苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,

   从2009年3月起，上海通过实施“二万五工程”，向特定的低收入人群提供免费或低价的墓穴，为众多困难人员和家庭解除“后顾之忧”。据上海市殡葬协会预计，2010年冬至前后，借助这一项目在上海各大公墓预约免费落葬的将超过100例。“二万五”工程由上海海湾寝园、福寿园、市殡葬服务中心三家单位率先在公墓行业发起。根据倡议:全市经营性公墓要积极行动起来，辟出专门地块或格位，用于上海低保人员、支出性贫困人员及其他特殊困难群体的骨灰安葬和安放，从而进一步提高殡葬行业的公益水平。在部分公墓试点的基础上，从2010年10月起，上海市民政部门开始正式在殡葬全行业推开“二万五工程”，目标是在3到5年内，实现全市经营性公墓配置2.5万平方米规模的公益用地，向特定的低收入人群提供免费或低价的墓穴。据悉，“二万五工程”的适用对象包括今年1月1日后去世的上海户籍的低保家庭人员、支出性贫困人员、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、伤残抚恤对象(残疾军人、伤残国家机关工作人员、人民警察、民兵民工)和老复员军人等。公益服务的标准是，单穴1000元以内，双穴2000元以内，寄存格位单格在200元以内。上海福寿园日前举行的6位已故孤寡老人和特困家庭人员集体落葬仪式，就是通过“二万五工程”实施的。葬礼采用可降解骨灰罐深埋的树葬方式，平均每个骨灰罐占地0.47平方米。当天，6名逝者的家属代表参加仪式，在低缓的音乐声中，他们亲手埋葬了亲人的骨灰。整个落葬仪式完全免费，不收家属任何费用。上海福寿园“暖冬园”占地75平方米，是专门为困难人群解决“身后之地”的公益用地。上海福寿园执行总经理伊华表示，“暖冬园”里的安葬仪式、入土占地、每年祭扫、墓碑刻字，所有的一切都是免费的。