传播是法律产生影响的前置性条件，一部未经传播或不为人知的法律无法产生影响。尽管Y县政府相关文件中都对殡葬改革宣传工作有所提及，但实践中的宣传效果并不尽如人意。笔者在调研中发现，Y县许多乡镇的宣传仅限于张贴通告、悬挂横幅，少数乡镇发放了殡葬政策法规汇编。

                              苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,

    如T镇只有镇政府附近的公路边上挂有一条宣传横幅，在中元节前一周在村集市的公告栏上张贴了整治封建迷信丧葬用品(冥币、纸人、纸马等)的公告。正因为不充分的宣传工作，村民对于殡葬改革的具体法规规定往往只是一知半解，处于一种模糊的状态。模糊的认知通过村民间的口耳相传，逐渐变形、扭曲成了错误的认知。笔者曾多次听村民谈到，公益性公墓每个月会收取100元的管理费。一平方米的占地面积显然不可能达到此高的收费标准，笔者向镇干部以及有亲属安葬在公墓中的村民考证后发现并无此事。又如个案1中，逝者母亲对Y县政府改革工作公平性的质疑，认为L市只有Y县在“乱搞”殡葬改革。实际情况是L市根据各县区违规坟墓数量而因地制宜，Y县违规墓的数量最多，因此改革的力度与其他县区相比更为强硬。

    Y县政府不充分的宣传工作使得部分村民有了规避法律的借口，村民对于殡葬管理法规的不理解也使得法规落实受到了一定阻碍。因此，为了促进村民主动守法，普法宣传的重要性不言而喻。但需要明确的是，普法宣传并非对法律条文的生硬宣读或诸如法律法规汇编等文字的传播，也不是对立法抽象价值的持续宣传。对于基层群众来说，普法宣传应当藉由基层干部将抽象价值具体为易于理解的语言，并以充分的、多元化的形式进行开展。在法律法规的抽象价值具体化并且得到充分宣传普及之后，才能促进基层群众更加积极地守法，从而促进法治社会的建设。具体而言，宣传工作应尽量采取通俗化的表达方式，诸如政策汇编之类的生硬宣读难以被村民所理解。可以从改革原因、具体要求、惠民政策以及改革所带来的好处入手，以殡葬改革宣传短片等形式进行宣讲。或以村小组为单位，在农闲时节组织每户至少一人参加殡葬改革宣传会议。对于家中有老年人的村民，需提前做好思想工作。若等到老人去世才入户宣传，村民往往会因为悲伤而对工作人员产生排斥情绪，导致宣传难以产生实效。