当前中国殡葬服务法规文件的规定过于宏观，导致殡葬服务缺乏具体规范和确切标准。尽管我国《殡葬管理条例》规定，人口稠密、耕地较少、交通方便的地区应当实行火葬;暂不具备条件实行火葬的地区，允许土葬。这一规定并未强制推行火葬，但很多地方政府在政绩观的驱动下，将提高火化率作为一项政治任务来狠抓，不具体问题具体分析，而实施了“一刀切”的政策。很多地方离火葬场比较远，交通不便，也被划入火葬区的范围，不仅给该地居民的殡葬行为带来诸多不便，且长途奔丧易导致死者所患疫病的散播，对公共卫生安全构成威胁。

                               苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,

    上述规定的目的旨在火化尸体，骨灰入盒，最后用节约土地资源的方式来处理骨灰盒。但很多地方政府在殡葬改革具体实施中只重火化率，忽视对殡葬方式的引导，使政策结果违背了制度设计的衷。在很多火葬区，尤其是农村地区，在中国传统入棺埋葬观念的影响下，很多丧属将逝者的骨灰盒放入棺材中，而后按照传统的方式埋葬，即“二次装棺葬”。这既无法做到节省土地资源，也给逝者家庭增加了经济负担。

    在2013年1月1日前，应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，民政部门可责令其限期改正，对拒不改正的，可以强制执行。如此，火葬区和土葬区的不合理划分、农村居民的传统土葬观念和《殡葬管理条例》的相关规定交织在一起，民政部门的强制执行与丧户在火葬区进行土葬的行为发生了冲突，影响了社会的和谐稳定。

    对基层的违规殡葬行为，殡葬管理执法大队“以罚代葬”的行为较为普遍。在很多农村地区，执法大队如果发现有偷偷土葬者，首先进行罚款，而不追究其行为，不注重对殡葬方式的引导，无益于达到殡葬改革节约土地、资金和木材等资源的目的。此外，《殡葬管理条例》不允许在农村公益性墓地之外埋葬尸体。但是，很多农村公墓打着公益性的招牌而行商业经营之实，成为某些集团的利益来源，给农村居民带来了较为沉重的经济负担。

    上述殡葬服务行业乱象丛生的基本原因是缺乏殡葬服务具体规范和确切标准，使很多利益机构或个人钻了制度空子，或在利益的诱使下挺而走险。上述问题所造成的后果是，中国殡葬服务制度福利性较差，殡葬服务价格过高，很多逝者无法有尊严地获得安葬，生者精神无法得到充分慰藉，且经济上受到一定压力，大部分国民缺乏殡葬安全预期。因此，改革中国殡葬服务制度不仅需要引起社会的广泛关注，更应该以四维特性为视角，遵循合理的路径。