发挥“节地安葬”政策工具的完整效用需要弥补社会殡葬公共服务供给的缺口。在可预见的未来，老龄化高峰期的到来必定引起新一轮的“死亡潮”，“逝有所安”逐渐成为社会继“幼有所教”、“老有所养”后又一迫切的民生诉求，无论选择何种方式践行“节地安葬”政策，都需要完善的城乡殡葬服务客观条件作为支撑。

                              苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,

    一方面，政府需积极履行公共服务供给职能，重视殡葬事业在社会发展中的作用，加大人力、物力的投入保证殡葬公共服务供给的数量与质量。在殡葬基础设施上，需坚持供给与地区内人口、死亡率、经济条件等相关因素相适应的原则，根据实际情况配套相应规模的殡仪馆、火化场等基础设施;将设施建设纳入城乡发展蓝图后，还要在实行阶段建立保证殡葬设施规划合法合理的监查、监理体系，明确国土、土地规划等与民政部门协商规划的流程，按照制度要求层层监督、层层把控，把规划落实到实处而非“纸上谈兵”。从传统观念上来讲，公众对于“死亡”相关的事物有天然的避讳感，政府应运用智慧灵活处理好城市建设与现实需求、殡葬设施“邻避”属性间的关系。美国、德国等西方国家，多数墓园都建在城市中心但与城市生活并不冲突的地方。国外通过专业的艺术设计标准，对无论是家族墓地还是个人墓地的花卉、植被、装饰品和墓碑的种类、造型和比例都有严格要求，以整体的美观、和谐为目标的将墓园打造成简约、精美且样式整齐的小型公园，分别建在城市中采光充足，绿化环境优美的多个区域，由政府出资雇佣专门的团队对城市墓园进行打理，保持环境整洁卫生。这样的城市墓园能很好的融入城市景观之中，精致的开放式设计相较于传统“栅栏式”围墙打破了墓园阴森诡异的神秘感，同时与公园般优美的环境给公众营造了自然、平静的体验，潜移默化中慢慢消除对“死亡”的恐惧，这点我们可以借鉴国外的经验。

    此外，从国内普遍的情况来看各地更应该适度地增加殡葬用地来满足现实需求，尤其是在对公墓的规划上。公益性公墓在弥补墓穴供给不足、体现社会人文关怀上具有不可替代的优势，理应成为往后城乡公墓建设的主流方向。2004年后，不少城市已经打破了“城市一经营性公墓”，“农村一公益性公墓”的架构，逐步探索兴建城市公益性墓园的道路现已取得不俗的成效，着值得在全国范围内借鉴学习。但要注意的是，资金与土地来源是约束公益性公墓的两大核心难题，除了在法规上保障应有资源落实到位，在城镇发展经济预算中，给予殡葬事业适应现实需要的资金投入，扩大在民政投入中的总体比例，地方政府还需要发挥创新思维寻找新的政策工具，如苏州的政府购买模式、贵州盘县的政府与社会资本合作模式，以及借助社会公益组织的力量等等。而在殡葬服务上，可以通过相关政策支持引进专业人才，增加津贴福利引导向殡葬机构流动，鼓励在殡仪馆等机构增设工作岗位，提供专业的社会服务，能对症下药地应对新形势环境下的公众的衍生需求，提高整体服务水平。另一方面，殡葬市场环境混乱也需要政府积极干预。政府在鼓励社会资本出资参与的同时，要坚持公益优先原则，从是否真正能提高与改善殡葬服务供给为出发点做好评估，谨慎选择，细化合同，还要结合节地生态、殡葬服务等标准考核体系建立社会资本退出机制。整顿行业秩序还要将殡葬相关业务费用纳入到社会基本公共服务保障之中，从根本上将保证公民享受基本公共服务的合法权益不受侵犯。具体而言，对殡葬服务可以实行二分法，对于火化等涉及社会安全的业务可以完全由国家掌控，基础性的业务费用如遗体运输、绿色处理等由政府部门财政补助，对符合标准的补贴对象费用完全可以由政府部门承担;对于殡仪馆殡仪服务、墓地服务等民众选择性高的业务则采用政府监控、市场竞争的方式开放给市场供给。