殡葬业向着节约稀缺资源、保护生态环境方向改革是社会可持续健康发展的必然要求，可是在现实中仍有许多因素制约着殡葬业向前推进。

                            苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,

    1.群众生态殡葬意识浅薄，传统文化对其影响较深

    群众生态殡葬意识淡薄是殡葬改革向前推进的最大制约因素。当前，各地根据实际情况划分了土葬改革区和火葬区，在土葬改革区基本上是按照传统方式进行埋葬，在火葬区虽实行火葬，可火葬率仅为48.4%，不良丧葬现象普遍存在，如偷埋、二次入棺及交钱换土葬等。我国自古就有“入土为安”的文化习俗，群众选择土葬具有相应的文化支撑体系。从河南周口平坟事件可以看出，群众浓厚的恋土情结及对待殡葬的态度。我国农村居民人口较多，受教育程度不高，文化素质普遍偏低，守旧思想比较严重，环保意识相对薄弱，对生态殡葬缺乏足够认识，根植于群众脑海中传统殡葬理念在短期内很难被生态殡葬所取代。

    2.殡葬垄断局面暂未打破，殡葬服务质量差强人意

    殡葬行业是具有公益性质的行业，其实行前置审批制度，市场准入门槛很高，从而导致其他社会资本被人为地拒之市场之外，形成了殡葬行业区域性垄断的市场结构。缺乏竞争的殡葬服务部门无力更新基础设施及采用环保技术，同时不断推高墓地及殡葬用品价格。目前，殡葬服务人员素质普遍不高，部分服务人员职业意识、专业知识及服务礼仪知识极度匾乏;殡葬服务部门缺乏人性化服务，不能充分考虑丧者家属心理与需要的衙门化现象时有可见困。殡葬服务部门在缺乏竞争的情况下，无论是在殡葬基础设施与环保火葬技术投入上还是在殡葬服务质量上存在改进动力不足情况;这显然有悖于创建和谐社会大局，更不利于生态环境保护。

    3.行政执法部门视野狭窄，以罚代管脱离政策目标

    行政管理部门通过火葬率将殡葬改革作为一件可量化的经济事件;在改革实践中，对殡葬习俗中文化属性认知不足。表面上，葬方式选择的差异只不过是对遗体处理方式的不同，但其实是蕴含着不同的文化含义。在儒家文化影响下‘厚葬’、‘落叶归根’、‘入土为安”等观念已经深入人心，土葬方式深深根植于群众脑海中。目前强制推行火葬则反映了行政执法部门对殡葬习俗的文化属性认知不足、视野狭窄，严重侵害了群众自主选择殡葬方式的正当权益，在某种程度上也有违民族文化传统，伤害了老百姓的感情，增加了干群之间的矛盾。另外，在某些地区管理部门有利用权利资源在市场上寻租，通过出售土葬证牟取私利，以罚代葬、以罚代管形式来管理群众的殡葬行为，其严重脱离了政策制定的初衷，影响了殡改的发展。

    4.殡葬管理监督机制不顺，殡葬政策配套措施缺失

    国务院于1997年颁布实施《殡葬管理条例》标志着我国殡葬管理正式步入法制轨道。随后，2009年民政部出台了关于深化殡葬改革的指导意见，进一步完善了殡葬法规体系。但是随着社会发展暴露出一些新的问题，如丧葬资源配置、丧葬救助保障、丧葬管理体制及运行机制等;特别是监督机制存在缺陷，导致以罚代葬及过度火葬等情况出现。另外，配套措施不到位，当火化率成为政绩考核指标，政府狠抓火化率，很少涉及骨灰安葬及其他相关问题，如农村普遍缺少骨灰存放公益性安置场所。