银桥镇位于云南省大理市腹地，是洱海流域农田保护及村庄规划建设管理的重要区域。银桥镇下辖8个村委会、犯个自然村、94个农业社，居住着汉、白、回、彝、傈僳等16个民族，白族占总人口30873人的95%。为深入贯彻落实科学发展理念，更好地保护洱海海西的生态环境，银桥镇2003年启动了殡葬改革工作，深入宣传殡葬改革政策，各级干部齐抓共管，密切配合，规划建设农村公益性公墓区，形成了“党委、政府重视，各级部门齐抓共管，社会各界积极参与”的殡葬改革工作格局。但是，随着经济社会的不断发展，农村公益性公墓区殡葬模式已明显滞后于经济社会发展水平和人民群众的殡葬需求，殡葬改革工作函待调整。

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    (一)土坟集聚导致自然景观受损

    2003年10月，银桥镇采用有利于保护生态的插花型建设模式，投入232万元，在苍山海拔2200~2600米之间的荒山坡地，建设了4个农村公益性公墓区(2个村委会共用1个公墓区)，公墓区的使用周期为20年。凡户籍在银桥镇辖区内的机关、学校、企事业单位的干部、职工、离退休人员需安葬回辖区公墓区的应及时汇报，不得隐瞒其遗体身份，一律实行火化，火化后不得装棺木。禁止任何单位和个人以安葬遗体或风俗习惯为由，任意在公墓区内乱砍滥伐、挖山取石，留空墓、造假坟。根据广大群众意愿，实行男女分排安葬和单独安排非正常死亡人员片区。辖区内村民死亡之后，自觉实行火者，给予一次性奖励1000元，在公墓区安葬实行深埋，不留墓碑的，再给予一次性奖励300元。对死亡后不进入公益性公墓区而乱埋的，责令其停止违法行为，限期迁入公益性公墓区安葬。公墓区建设虽然整治了苍山圈地建坟乱埋乱葬等问题，有效改善了殡葬基础设施，但是由于公墓区土坟集聚增长，导致苍山植被成片砍伐，严重地影响了集世界地质公园、国家级风景名胜区、国家级自然保护区于一身的苍山自然景观。

    (二)殡葬用地扩张导致林地受损

    2003年实施殡葬改革以来，银桥镇在农村公益性公墓区建设中按照“因地制宜、合理布局，节约土地、保护生态，统一规划、分步实施”的原则，以建设“规模适度、区位荫蔽、墓区美观”的生态式公墓区为目标，墓穴占地面积不超过60%，绿化及公共用地不少于40%的标准规划建设了4个农村公益性公墓区。但是，洱海流域的土地资源非常稀缺，随着社会老龄化程度的加深，死亡人口数量逐年累积，由于土地消费量过多，更加剧了土地资源的稀缺。苍山公墓区建设都采用平面式殡葬用地模式，以满足人们“入土为安”的传统观念，加剧了日益严峻的林地保护形势。另外，苍山也是洱海海西群众的重要饮用水源地，自古以来当地群众都饮用流淌自苍山的溪水，公墓区不断扩张显然也不利于水源地的保护。银桥镇2003年以来建设公墓区的殡葬模式，实际上成为以20年为周期的增长极，致使土地耗费不断增加，最终难以解决殡葬与节约土地、保护生态环境之间的矛盾。所以，解决殡葬工作中节约用地的问题日益紧迫。

    (三)殡葬方式粗放导致民心受损

    洱海流域污染不仅与当地的自然环境、技术条件有关，也与洱海流域的经济社会文化环境有关，尤其是受到流域的人口密度、村镇布局、经济结构、生产方式、行为习惯的深刻影响。洱海流域长期以来盛行土葬建坟立碑的殡葬习俗，导致占用土地、浪费资源、破坏景观等弊端，人们越来越强烈地呼唤新的殡葬模式出现。因此，探索建立以白族传统殡葬文化为主线，为广大群众所接受，最大限度节约土地资源，既能安放骨灰，又能进行传统的殡葬祭祀活动的骨灰寄存殡葬模式势在必行。2013年，为节约土地、保护资源、保护环境、促进人与自然和谐相处，鹤阳村委会老年协会153名会员联名递交银桥镇政府申请书，请求修建农村公益性骨灰堂。银桥镇政府和大理市民政局进行专题调研后，最终将银桥镇确定为大理市农村公益性骨灰寄存殡葬改革项目的试点地区。