在政策执行分析框架的选择中，政策执行的特殊场景是必须要纳入考虑范围的重要因素。基层治理的复杂性造就了地方政府政策执行过程的独特场域，这一独特场域对政策的执行产生着不可忽视的影响。

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    通过案例研究，笔者发现殡葬改革政策的执行场域是一个由府际关系、政府与社会关系、基层官员与乡村社会共同体关系等构成的综合体。殡葬改革政策有其政策执行的特殊性，主要体现在:一是府际关系。跨层级治理的问责压力以及地方自主性相互牵扯，在“层层加码”的运作逻辑下，由中央政府向基层政府传导的公共政策，许多指标经过层层加码后，有可能成为“难以完成的任务”，基层政府要么制定便于落实制度细则，要么象征性地执行，或者根据当地情况选择和改变政策;二是政府与社会关系。基层政府政策执行中面这触及千百来因袭而成的丧葬习俗，饱受社会公众舆论压力:三是基层官员与乡村社会。基层官员兼具“政策执行主体”与“潜在政策对象”的双重身份，其身份的重叠与其所处的乡村社会引发价值冲突困境。

    本文选取县域单位的地方政府殡葬改革政策执行作为研究对象，主要基于三方面考虑:一是殡葬改革政策具有案例分析的完整性。殡葬治理难度远大于其他治理领域，而且治理周期长，对此过程的深描，有助于透析地方政府在政策执行过程的一般规律:二是殡葬改革政策执行过程呈现政策属性的显著变化。由于外部层级压力与公众舆论参与等执行过程中主体间互动的变化，导致政策自身及政策执行特征的改变，便于从动态演化视角探析政策执行方式转变的内在逻辑;三是殡葬改革政策执行呈现出因时而异、因地制宜的地方差异性。案例样本储备丰富，便于透过案例比较获得探究最主要变量对结果的影响。

    因此，在描述地方政府殡葬改革这一政策执行时，政策属性的划分与执行特征的描述成为政策执行分析框架中必备的要素。