卫生局对公墓的日常管理和设施修整使得万国公墓气象一新，但公墓的结构性问题并未因此而得到解决。前面我们提到，出售墓穴是公墓的主要资金来源，有了穴位的售出，公墓才能收益墓穴价款及安葬费用的盈利。而市政府接管公墓时，万国公墓内己基本葬满，无穴可售，也就无法再创造收入，同样也不能为堕需安葬的市民提供墓地，这与市政府接管公墓的初衷不相吻合。因而，收归市办后，开辟公墓内部空地并扩展公墓，使之能够继续售穴，对卫生局来讲同样迫在眉睫。

                               苏州名流园,上海公墓

    卫生局首先决定将墓内尚余的二亩六分地基，迅速划分出售。同时，拟将公墓四周的卫河填实，以辟穴位，这是一项耗费较大的工程。1934年10月，工务局估计填实河洪约需土13,000立方，每方洋7角，共需洋9100元，加之道路、沟渠、竹篱及树木等项，整个工程共需洋20,170元。市政府颇感无力负担，因而到1935年11月，工务局真正招标承办这一工程时，已将填土面积缩减至7478.8立方公尺，比之前减少近一半，且每方公尺洋6.4角，共计洋4786.43元;道路及沟渠的价格也相应缩减至6089元。这样，两项合计10875.43元，比之前缩减了近1万元。这一工程由杨慎记得标承办，至1936年6月方才竣工验收，卫生局由此增辟穴位300个。除开辟墓内空地及填实卫河外，为了公墓的长久发展，卫生局还着手征收附近民地以辟穴位。1935年，土地局出面将万国公墓毗连的33亩土地划归万国公墓，以供应用。由此，万国公墓的面积增大至100余亩。