经汪氏夫妇经营时期，万国公墓的管理规则和方式都由园主自行确定，对于市民购穴营葬没有太多限制，也并无详细的章程和规则。市政府接管公墓以后，万国公墓被纳入公墓制度化的轨道，公墓的管理不仅要遵行全国通行的《公墓条例》，而且还要与上海市政府对市属公墓的统一要求相一致。

                           苏州名流园,上海公墓

    在管理细则上，政府开始干预营葬行为，在购穴数量、安葬期限和造穴等方面做出规定，使之更加规范化和程序化，以符合近代公墓的营葬标准;在管理方式上，卫生局主导公墓的日常运作和管理，但也经常需要其他各职能部门的有效配合，方能实现有效运营。同时，公墓还要受市政府的监督和指导，关于公墓的重要计划往往经市政府核准后方能实行。政府强大的行政能力和经济支撑，是万国公墓在公办期间得以维持和发展的重要力量;但也由于行政系统的庞大和冗杂，导致办事效率的低下，有时难免影响到公墓工作的及时展开。然而，总体来讲，政府通过行政权力的行使，以及法规和条例的颁行，逐渐将万国公墓纳入公墓制度的轨道，使之在上海城市建设的总体规划下发展，进而缓慢地推动着社会丧葬文化的变迁。