除了营葬规则的演变以外，公墓其他方面的管理也在逐渐走向规范化和程序化。1942年3月，公墓修整完竣开始出售墓穴后，管理员李百川即请示卫生局，拟给入墓承办筑穴工程的石铺发放出入证，以保证其工程不对公墓造成不良影响。李百川提出，鉴于事变以前，“每有进墓建筑坟墓工程石厂家，将碎砖石抛弃草地，工程完毕，不予清除，以致剪刀草车被碰损坏，妨碍工人工作之事发生”，为防止今后再发生类似情况，须令承办墓内工程的厂家向卫生局申请登记，经卫生局审查后，确系正式商人，发给“进墓工作出入证”，方可入墓动工。完工后，须随时将碎石泥土等收拾整洁，保持墓内环境:如有违者，则将此证吊销。而未经卫生局核准者，不准承办墓内工程。卫生局当即表示照准。可见，在墓内营葬规则之外，政府亦开始对与公墓相关的建筑工程实施规范管理。此规定执行之后，最初只有马新记、吕泰和两家石厂请领了工作证，墓内的绝大多数造穴工程都由这两家石厂承办。

                              苏州名流园,上海公墓

    不过，也有少数墓主自行造扩的情况。对此，卫生局往往不予批准。1942年8月，范蓉春一次性购买万国公墓内52穴。9月，他计划先用穴9方、造墓3个，以安葬自己的两个亲属，各占4穴;1个朋友，占1穴。工程由其本人开办的上海中央机器制造厂承建，并将造穴图样及用料、尺寸等呈报卫生局，但卫生局并未批准，而是令其另觅正式营造厂承办。对此，范蓉春并不甘心。11月，他再次呈请在所购穴区内再筑墓两道，工程由其自雇的土木工程商承办，并承诺“一切建筑程序悉遵公墓章则规定”。起初，卫生局仍拟不批准。然而到了12月初，不知因何缘由，卫生局做了妥协，批复其“姑准照办，嗣后应觅营造厂办理，不得援例申请”。这是卫生局允许自行经办筑墓的一个特例。

    1942年以后，由于公墓墓穴的出售，承办工程的石厂数量有所增加。这些石厂大多开设在公墓对面，以便随时入墓开展工作;大的石厂还在多个公墓附近设有办事处。1944年，卫生局调整公墓管理规则，仍准许各石厂自由承包墓内工程。凡是经过卫生局核准后获得证书的厂家，即可入墓工作，禁止个别石厂垄断。此时，墓穴代造业务在上海已经成为一种专门行业。燕露园初办之时，沪上并无专门代造扩穴的石厂，墓主在购买公墓穴位后，造穴工程可以托付给墓园代办，作为公墓营利的来源之一;或者也可由墓主自行解决。后来，随着沪上公墓数量的逐渐增多，筑穴和建造石撑、石碑等业务，逐渐发展成为殡葬产业的一部分，出现了一些专门承造墓穴的石厂。市政府接管万国公墓以后，公墓即属公立性质，卫生局取消了墓园代筑扩穴的服务，而是任由市民自觅石厂筑穴，然后对承办筑穴的石厂进行统一管理。这样一来，卫生局不仅简化了自身的工作内容，降低了工作难度，同时也使得公墓营葬的流程更加合理和有序‘