目前农村等集体土地上的殡葬用地存在着三大问题:墓地选址缺乏统一的指导思想，封建迷信思想严重，不利于水土保持和环境保护;非法改变土地性质开发公墓对外营利性销售;墓地迁移无法可依，易产生诸多社会纠纷。针对上述三大问题，具体的制度建设建议如下。

                苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,西山名流陵园

    (1)殡葬用地的选址。我国幅员辽阔，民族众多，各民族都有自己的风俗。首先应尊重各地的殡葬用地传统风俗习惯。其次，原则上村里应统一建设公益性墓地，鼓励村民统一使用公共墓地。第三，村民可使用自己的家族墓地和其承包的自留山、自留地(针对自留山、自留地的使用应有一定的限制)。以村委会为单位，由相关领导成员协调确定家族墓地的范围，并宣传新的殡葬思想。

    (2)严查非法用地。民政部早在1998年《关于进一步加强公墓管理的意见》中就对非法殡葬用地分3种情况进行处理，但因其处罚宽松，反而起到鼓励非法土地使用者尽快扩大规模的反面效果①。鉴于此，应由土地管理部门和民政部门联合监管，坚决查处非法殡葬用地行为。

    (3)墓地迁移有法可依。农村墓地迁移触及诸多方面的利益，对此，笔者提出以下具体法律建议。第一，迁移的条件。只有公益性工程建设才能迁移家族墓地;严格控制商业性工程建设占用家族墓地，仅在办理农转非等手续后经批准方可迁移少量非家族墓地。第二，公告期限。在获得用地审批后，根据属地原则，由村委会发布公告(期限1个月)，并根据情况决定是否召开村民大会以通知需迁移墓地的村民。在迁移事项及补偿标准达成协议后才可开始迁移。第三，补偿范围及标准。我国殡葬传统历史悠久，家族墓地较多。应以在世户主为标准对其三代以内(参见《婚姻法》相关的规定)的家族墓地进行补偿，具体补偿标准由地方作出规定并与村民协商。第四，迁移监管部门。以当地村委会为负责部门，民政部门为监管部门，监管迁移过程中可能出现的问题。