(一)建立职责明确的管理制度

    殡葬制度改革牵涉社会方面众多，涉及多个部门管理内容，需建立一个职责明确、相互配合的殡葬管理制度，将殡葬制度改革的措施贯彻落实。现行《殡葬管理条例》和湘西各市县《殡葬管理办法》对殡葬管理的职责权限和执法标准均没有明确，具体执行措施由各部门根据实际情况灵活处理，在没有具体执法标准的情况下，基层执法人员无法采取有效的执法手段处置违法违规乱象，阻碍了殡葬制度改革的推进，不利于开展殡葬执法工作。目前，湘西州组建了州委全面深化改革领导小组指导各市县殡葬改革，具体指挥各职能部门密切配合的殡葬管理制度。这一管理制度虽然在重点整治“三沿六区”环境治理、城区“两集中一统一”殡葬改革中发挥了积极作用，但该殡葬管理体制仍然存在较大问题，牵涉部门过多，内部没有统一执行标准，多头执法现象明显。

                   苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,西山名流陵园

   殡葬改革在具体执行过程中需要多部门共同合作，但多部门共同执法会导致执法成本较高、执法权限不明、执法效率大大降低。同时会出现违规操作问题，无法进行有效监管，难以落实相关处罚规定。要对湘西州土家族殡葬制度进行改革，需要对殡葬违法行为设定明确具体的处罚措施和办法，没有明确的处罚标准，惩罚力度不足，就难以产生实际的管控效力。湘西州殡葬制度改革实施以来，虽然在火化率达标、“三沿六区”环境整治方面做出了许多努力，但在一些地区乱埋滥葬情况仍然存在，殡葬用品制作销售也没有明确的准入条件和管理制度。实际情况中，牵涉多方利益、政出多门，各部门职能不清现象普遍。致使政策执行出现政府职能缺位、相互推诱问题，加上殡葬问题具有特殊性，导致殡葬乱象监管乏力。

      (二)建立配合严密的联动机制

    殡葬改革是一项系统工程，需要多部门协力合作才能取得满意的改革效果。例如占用土地、林地建设坟墓需要得到国土、林业部门的审批，违规销售各种殡葬用品需要市场监管部门加大打击力度，阻挠公务活动需要公安部门进行处理。虽然湘西各市县有出台《全面推进殡葬改革工作方案》，列出了殡葬改革相关部门的一些职责，但如何相互配合执法没有台合理方案，部门间容易相互推诱责任。例如殡葬用品的制作和销售，一方面设置了准入和经营规定，另一方面却大力查处限制殡葬用品的使用销售，相关商家持有核准经营执照却难以开展有利的经营活动。为此，需要建立相互配合的殡葬管理机制，加大殡葬改革成员单位的合作。

    首先，在湘西各级政府部门之间，要相互配合形成部门合力，共同处理殡葬违规违法行为。民政部门基于改革需求要制定相应措施，提高服务质量。农业部门要加大对非法占地行为的打击力度，树立威信，杜绝违法乱葬行为;国土部门要制定有效的措施来鼓励农村居民迁移坟墓;工商部门要打击资质不全的殡葬服务中介机构和个体商户;财政部门要确保改革经费及时到位，避免因为资金匾乏导致改革工作陷入停滞;公安部门要处理各种违反殡葬活动秩序、损害他人合法权益和违反治安条例的事件;城管部门要对殡葬活动中的噪音以及殡葬品燃烧等行为进行管理;卫生部门要加大遗体管理的力度，防范疾病传播;文化部门要加大殡仪演出行为的管理力度，打击低俗表演活动;纪检部门要对不遵守殡葬改革规定的党员、公务员进行处理;物价部门要针对市场需求制定合适的价格，整治殡葬市场乱象。

    其次，在村(居)民委员会同政府机关殡葬改革治理相互协作方面，政府部门应充分借助红白理事会的作用，发挥村民委员作用，对其业务范畴作具体规划和有效监督。民政部门应对村级红白理事会成员开展殡葬文化的教育工作，组织参观学习先进殡葬文化事例，开展各类殡葬文化培训，培育自我约束意识，减少出现违背政策要求现象，这有利于开展殡葬政策宣传工作。与各村寨红白理事会签订殡葬改革政策落实责任书，明确红白理事会的职责，使红白理事会的设置不流于形式，制定考核奖励办法，提高红白理事会对村民治丧的约束作用。