1、政策法规滞后

    《殡葬管理条例》《广东省殡葬管理办法》《广州市殡葬管理规定》出台20余年以来未进行过重大修改，民政部门既是政策法规制定和监督者，又是殡葬设施产权所有者和经营者，近年虽部分设施产权、经营权转给下属事业单位或企业，但体制原因带来的设施权益不清、违法违规占地、建设、经营等历史遗留问题众多，严重影响资源配置效率。

                   苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,西山名流陵园

2、管理体系封闭

    上位政策法规滞后导致殡葬设施管理体系相对封闭，造成设施规划建设一定程度上游离于城市整体规划发展之外。一是设施管理以民政部门的台账管理为主，现状设施空间信息严重缺失;二是城乡规划规范标准对于设施建设标准比较模糊，各级各类城乡规划对于设施用地考虑不足;三是以往设施专项规划多由民政部门独自编制，侧重行业发展规划，缺少空间规划理论指导，尤其在建设规模及布局选址方面缺少科学合理指导。

3、城乡二元供给

    早期，公益性骨灰安葬(放)设施为农村村民服务，由村民委员会建立，经营性骨灰安葬(放)设施为城镇居民服务，由殡葬事业单位建立。2009年，《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》要求重点加强城乡公益性骨灰存放设施建设，实现基本殡葬公共服务均等化。目前覆盖城乡的公益性骨灰楼建设逐步加强，但二元模式引发的一系列设施供给问题延续至今，如农村公益性骨灰楼建设管理运营较为混乱，统筹能力不足，服务水平滞后，城市经营性公墓墓位价格过高，“死不起”社会焦虑严重，设施均等性、共享性、统筹性尚待提高。