当下部分农村地区，农民随意在耕地上建造坟墓的现象随处可见，这离不开农村土地的所有权属问题。1951年依据中国人民政治协商会议通过的((共同纲领》第二十七条“已实行土地改革的地区，必须保护农民的土地所有权”之规定，各地政府相继给农民颁发《土地房产所有证》，此所有证上明确写明“确定本户全家(本人)所有土地共计可耕地亩数及房产共计房屋面积，均作为本户全家(本人)私有产业，有耕种、居住、典卖、转让、赠予、出租等完全自由，任何人不得侵犯。”该证的颁发确定了农民对自家耕地及宅基地的所有权，因此农民在墓地选址、墓地建造、丧葬形式等各方面都拥有自主权，从而大致农民会任意改变土地用途，并在耕地上修建坟墓。

                          苏州名流园,上海公墓

    此后，出现了“合作社”，“人民公社”和“生产大队”，农村土地逐渐成为集体所有，但农民可以通过承包土地间接获得经营土地的权利。《土地管理法》和《土地承包法》中都明确规定，农民对自己拥有的土地应该按照土地的实际用途进行使用，不可随意变更土地用途。耕地保护的相关政策文件中也有规定任何人不得随意占用耕地，不得更改耕地的用途，占用耕地也应该遵循占补平衡的原则，但是由于在农村地区法律意识淡薄，同时在监管过程中并未严格遵守上述原则，以致农民依旧可以自由决定自家承包地的用途，随意在承包地上建造坟墓的行为得不到有效制止。