有数据显示，至年前后我国老龄人口总量将跨越亿门槛，占总人口比重将超过，届时我国将正式迈入重度老龄化社会阶段。伴随我国老龄人口的持续膨胀，殡葬服务需求呈现爆发式增长态势。殡葬服务作为具有公益属性的特殊公共服务领域，需要满足公众的基本殡葬服务需求。然而，当前殡葬服务供给不足，突出表现为殡葬基础设施不足、墓地供给滞后、基本服务供应不足，难以满足当前的殡葬需求。

                     苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,西山名流陵园 

    一是殡仪服务设施配置不足。数据显示，近年来我国死亡人口数逐年上升，但殡仪馆数量在一年趋于下降，年全国共有殡仪馆个，可以推断出有部分实行火葬的地区缺少殡仪馆，这可能导致一些地区的民众不能享受到基本殡葬服务。此外，部分地区殡仪馆存在遗体接运车辆、冷藏设备、告别厅、火化炉等核心设施配置不充分的问题。我国殡仪馆、殡葬场地的空间受国家土地规划与制约限制，通常来说很难对其空间、占地面积进行扩展。此类殡仪服务设施不足的问题导致民众的需求难以满足。

    二是安葬用地供不应求。随着我国城市化日益加快，城市土地资源日益紧缺，适宜建设公墓、殡仪馆等殡葬设施的土地日渐稀少，难以满足大众的安葬需求。因墓地价格高昂，部分民众纷纷购置邻近低价商品房存放骨灰，衍生出“小区墓地”“活人墓”等异常现象，惹起邻里纷争，扰乱社会秩序。而墓位紧缺又促使墓地经营商家借助攀比心理坐地涨价，甚至炒作“名人墓穴”“豪华风水墓穴”等嘘头抬高售价。

    三是殡葬基本服务覆盖面不充分。殡仪服务兼具公益属性，殡仪馆作为核心基本服务载体，应满足民众基本殡葬需求。然而，殡葬基础服务供给难以匹配当前实际需求。现阶段多数地区基本服务仅包含遗体接运、存放、火化、骨灰寄存这四项，未完全涵盖公众对殡葬服务中的高频需求项目，如告别厅、骨灰盒、追悼会等仪式性服务。随着物质生活水平提高与传统观念的持续影响，民众对殡葬仪式的需求并未缩减，而殡葬基本服务不充分的覆盖面会加剧人民群众的治丧负担。