福清市殡葬服务队伍自上而下主要有福清市民政局、镇街民政办、各村民政协理员、红白理事会、生命公园管理工作人员组成。民政部门主要负责相关材料数据汇总和督促核，在实际殡葬服务过程中参与较少，真正发挥殡葬服务作用的为主是各村红白理事会和生命公园管理工作人员。

                          苏州名流园,上海公墓

    但各村红白理事会成员和生命公园管理工作人员普遍存在年纪偏大，文化程度低，工资水平低，责任心不足等问题。以上逸镇为例，目前16个村均已设立红白理事会，但只有13个村有配备生命公园管理工作人员，还有3个村没有配备生命公园管理工作人员。各村红白理事会成员和生命公园管理工作人员大多数年纪偏大，平均年龄达63岁，其中年龄最高的有73岁，年龄最小的也有40岁;文化程度方面，小学文化的占11.11%，初中文化的占66.67%，高中文化的占22.23%，普遍文化水平偏低;工资待遇方面，平均月工资只有383元，在13个配有生命公园管理工作人员的生命公园中，只有5个村有为管理工作人员设立工资，占38.46%。8个村没有为管理工作人员设立工资，占61.54%，这些工作人员几乎都是由村干部或红白理事会成员兼职，大部分纯属义务劳动。由于没设工资，加之他们日常事务本就繁多，在生命公园管理中责任感就没那么强，一般只负责打扫生命公园卫生，有任务有检查时候就打扫下卫生，没有检查任务时候，就放置不管了，更别提对日常的骨灰安葬跟踪，档案管理，文明祭祀引导等方面的管理了，反而受传统观念影响，对生命公园内违规安葬现象没有及时制止，存在睁一只闭一只眼。村一级的殡葬服务队伍建设的严重缺乏是导致生命公园环境卫生差、管理不健全等问题普遍存在的原因之一。

    市镇两级民政部门几乎没有对各村红白理事会成员和生命公园管理工作人员开展殡葬服务相关的业务培训，对各村生命公园的档案管理、值班值守、文明祭祀等方面缺少规范和要求，导致各村生命公园无章可循，管理混乱，缺少管制力和约束力。在贯彻相关决策部署或发现问题时，民政部门一般只通过文件传达或微信通知等方式进行部署，表面上通知到位，实则执行力层层打折扣，工作无法真正落到实处。