第一，建立合理的城市公墓用地行政审批制度。沈阳市城市公墓近几年也出现了非法炒墓的现象，一块墓地经过炒墓者之手后，价格便会翻几番，这些非法炒墓现象已严重影响到沈阳市城市公墓的健康发展，如果不能够及时惩治非法炒墓者，势必影响沈阳市社会秩序。由于墓地二次利用周期较长，月_迁移困难，民政部门要协同土地资源理部门，严格控制城市公墓的建立，对于土地利用采取逐级审批的原则，以减少对城市土地资源的浪费。

                                 苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,

    第二，对城市公墓做出科学合理规划。一方面要根据沈阳市人口发展趋势，做出科学合理的预测。沈阳市属于我国的大城市，流动人口占沈阳市总人口超过20%的比重，故沈阳市城市公墓规划不仅要尊重实际，更要注意人口结构的变迁趋势，如宗教文化多元化的发展等。同时，出于社会发展的需要，城市公墓规划还要兼顾社会进步的需求，促进社会认同。另一方面，借鉴先进的公墓设计方法。德国的“金字塔式”公墓法能以叠加式的方法节约墓穴的占地面积，每个金字塔墓穴分为若干个小格子存放骨灰盒，管理部门规定每个墓穴的使用年限，金字塔顶端的墓穴到期之后自动转入地下室永久存，空下来的格子可以再度出手，这种空间的循环利用减少了对土地资源占用的压力。

    第三，深化殡葬改革，拓展城市公墓功能。与国外城市公墓园林相比，沈阳市城市公墓基本上是单纯地骨灰存放场所，除了墓碑、祭祀用品之外，很难看到娱乐设施、公园等场所。国外城市己经将公墓的功能拓展得丰富多样，充分利用了城市的土地资源，也丰富了市民的生活。国外墓园主要有两大功能，一是祭祀功能，同时给人们提供静的场所。沈阳市城市墓园应当在现有的基础上增加社会功能，如革命烈士陵园会使人们沉淀情感、增加社会认同、提升历史使命感，而不仅仅是对亲人表达悼念的场所。二是娱乐功能。由于国外城市开放程度远高于我国，人们在墓园祭祀之后，还能通过墓园的娱乐设施放松心情，而这在沈阳，却只能是可望而不可及。综上可见，沈阳市城市公墓的功能远远小于国外城市公墓己经开发的功能，必须结合沈阳实际情况，对城市公墓功能重新定位，充分利用城市公墓资源，促进沈阳市发展。