一是各乡镇土地指标本就有限，因为建设公益性公墓需要使用建设用地，而这类用地的指标被严格控制，大多规划给工业化、城镇化、市场化不断发展下招商引资引入的企业。一些荒山地形多陡坡、交通也不便，并且容易发生那些滑坡等地质灾害，这不能作为公益性公墓的选址。公墓选址这一大问题直接导致各乡镇公墓规划建设的难度。从现有的公墓用地来最关键的是受土地性质的限制，一些公墓地理位置相对偏远，建设规模整体偏小，虽然在一定程度投入了资金，但是要能够为群体提供良好的服务仍旧难有改观。有的因为公墓离主要干道的距离比较远，道路整修资金也不够、工程的难度相对较大;并且受已有地形所限，有的地方存在无法扩建配套设施等的问题。

                            苏州名流园,上海公墓

    二是资金来源面单一、供给不足，导致大部分的公墓后期无人管理和维护。对于县区内公墓建设及相关配套设施需要大量的资金投入，考验着地方政府的殡葬服务供给能力。X县一直处于贫困县状态，2018年才脱贫摘帽，在最近四年间，财政收入基本上都保持在7亿元左右，这一水平与其它县区相比，相对较差，并且县内新开发了多个规模较大的项目，政府本身就面临着非常大的财政压力，基本上都是依靠贷款来维持。公益性公墓建设将会花费大量的资金，对于X县来说面临着不小的资金压力。而且公墓启动建设以后，由于行业的特殊，社会关注度较低，也很难筹集到来自一些爱心企业、慈善组织等社会力量的捐款，可以说社会公益资金涌入微乎其微甚至没有。X县政府也在此问题上做出过努力，通过给民营企业一部分政策优惠以及土地资源，要求其提供一定数量的公益性公墓，后因资本方转手资金链断裂等问题一直没有得到实现。公益公墓建设后，随之而来的是公墓的维护以及配套设施的完善，需要在许多方面继续投入资金修建相应的配套设施，最基础的比如入场道路、硬化的停车场、绿化美观等。加之每一年的公墓管理费以及运营过程中的维护费又是一笔开支。依靠政府有限微薄的单一资金来源加之社会公益资金难筹集，墓地后期完善和维护资金远远不足。

    三是建设后维护不及时、管理不善良导致部分公墓服务力远远不够。绝大多数乡镇在建设公益性公墓的过程中，花费了大量的人力、物力，而在投入使用以后，后期的投入就远远不足。加之缺乏专项经费，公墓的口常维护还是需要一定的投资，需要从本就紧张的财政中拨付资金，保障殡葬改革顺利推进，这必然会增加政府的财政压力，工作难度也会大幅提升。通过调查走访，每个公墓差不多都配备了1名人员从事公墓管理工作，工资在300元一400元左右。这类人员基本上都是公墓所在地附近村子的老人，绝大多数是在60岁左右，年龄偏大、文化水平偏低、劳动能力不足的群体。他们的工作也比较简单，如除草、浇水等等，并不能起到安慰家属、引导文明祭扫的作用。

    公墓管理人员的素质和能力在一定程度上影响了公墓管理质量和服务的水平的高低，他们本来应该成为公益性公墓维护的关键力量。但是就目前来看，虽然文字上明确了公墓管理员的工作职责，可这些公墓管理员对自己工作的认知仅是简单的看管。