完善的殡葬制度首先需要健全的殡葬法规体系，是推进殡葬事业健康有序发展的基本保障。殡葬立法应树立“以人为本”的立法理念，即一切从实际出发，充分考虑群众意愿和社会效果。健全殡葬法规体系当务之急是出台《殡葬法》，其主要内容应包括七个方面:

                        苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,

    (1)突出惠民殡葬。丧葬作为重要的民生问题之一，政府有责任让百姓共享改革发展的成果，免除遗体接运、遗体存放、遗体火化、骨灰寄存等基本丧葬费用，从而更有利于推进殡葬改革。(2>提高殡葬准入门槛。除遗体接运和遗体火化等基本殡葬服务项目不能放开外，其他服务项目可以放开，但要提高准入门槛。(3)规范殡葬服务收费标准。政府定价和政府指导价服务项目必须先由县级以上的物价部门组织听证、调查、评估，然后出台收费标准，并进行公示。(4)严格经营性公墓的管理。严格审批经营性公墓，经营性公墓由县级以上民政部门建设经营，对于非法经营者要有严厉的惩罚措施。(5)加强农村公益性墓地管理。农村公益性墓地只能安葬本村(乡镇)内死亡的人员，严禁将墓地对外销售，提倡在火化区修建骨灰墙、骨灰堂等公益设施。(6)加大对殡葬事业的投入。要把殡葬建设资金投入纳入各级政府的民生支出，用地按照公共用地由所在的区县市政府无偿划拨。(7)严厉打击地下黑中介。由于黑中介实行“地下殡葬一条龙”，忽悠丧户，敲诈丧户的事屡屡发生，严重损害了丧户利益，各级政府职能部门也应严禁黑中介进入殡葬服务市场，扰乱正常的殡葬秩序。