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新闻动态
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要稳步推进殡葬服务机构“管办分离”改革。新时代公共管理的重点之一，就是妥善处理政府与市场的关系，转变传统上政府单一的主导地位，让市场的归市场、社会的归社会、政府的归政府，殡葬改革也不例外。当前各级政府正在有序开展事业单位分类改革工作，应以此为契机妥善整合殡葬管理所/站等殡葬管理机构。原来殡葬管理所等事业单位与殡仪馆、公墓等殡葬服务机构或经营实体是两块牌子、一套队伍的，应该区分管理与服务的不同，理顺政府规范管理与市场服务供给的关系，进一步将殡葬方面的行政管理职能与生产经营和服务保障区分开来，不能既当裁判员又当运动员。...
江西省Q县，坐落于江西省东北部，武夷山脉北麓，是一个历史悠久、文化底蕴深厚的地方，山川秀美，自然风光与人文景观交相辉映，素有“千年古县”之美誉。Q县充分结合本地实际推进殡葬工作，深入贯彻“惠民、绿色、文明”的改革理念，坚持以问题为导向，在上级部门的指导和广大群众的共同参与下，绿色殡葬建设展现出了蓬勃的发展势头。Q县殡葬改革工作取得阶段性进展，成功实现了遗体火化率和入葬公墓率达到100%的目标。...
YS县，位于山东省中南部，沂蒙山区腹地，是一座历史悠久、自然风光秀丽、文化底蕴深厚的城市，山川秀美，水资源丰富，是著名的“中国矿泉水之乡”和“中国优质果品基地重点县”。近年来，YS县以“殡葬全免费”政策为核心，深入推进殡葬改革，大力倡导“厚养礼葬”的新风尚。提供全程跟踪服务，始终强调群众的主体地位，致力于让利于民。YS县的这一系列举措，为殡葬改革探索出了一条切实可行的路径。2021年民政部办公厅发布通知，推广YS县“惠民礼葬”的改革经验，号召全国各地借鉴学习。...
M市，古称“眉州”，位于四川盆地成都平原的西南部，山民江中游，是四川省的一个地级市。M市历史悠久，文化底蕴深厚，是中国历史上著名的“进士之乡”，早在1000多年前就是州、郡治所，自然风光秀丽，是国家园林城市、国家森林城市、全国文明城市和国家卫生城市。M市作为全国殡葬综合改革试点城市，在殡葬改革方面的努力得到了上级部门和社会的广泛认可，推动了殡葬事业的健康发展，多次获得全国和省级的殡葬工作先进集体称号。...
1、殡葬服务未能与时俱进。殡葬服务体系长期以来较为传统，主要集中在基本的遗体处理、丧葬仪式等物理层面的服务，而情感关怀、心理支持等服务理念尚未被广泛接受和重视。在这一背景下，殡葬服务行业普遍缺乏对人性化服务的深入理解，导致情感服务未能融入殡葬流程。Y县亦是如此，群众在治丧过程中缺乏情感慰藉，缺少人文关怀，在殡仪馆中治丧并不能体会到省心省力，部分群众选择殡葬串串、一条龙进行代办。其次，情感服务的提供需要专业的技能和人员，而Y县殡葬机构缺少拥有此类专业技能的服务人员，也缺少心理辅导、沟通技巧等方面的培训，导致在面对失去亲人的丧属时，无法提供有效的情感支持。现有的殡葬服务人员主要关注实际操作，主力完成殡葬业务，对客户情感需求的关注度并不高。...
1、政府对殡葬领域关注度不高。在收回的483份问卷调查中显示，只有28.57%的调查对象认为Y县殡葬改革执行力度非常到位或比较到位。殡葬领域属于冷门领域，政府对其的关注度较低，近几年的政府工作报告中看不到有关“殡葬”二字的相关叙述，同时Y县针对殡葬改革出台的相关政策文件也较少，且大多仅停留在宏观政策框架层面，缺乏实际操作层面的细则和指导，导致许多殡葬改革措施在基层难以落地，无法形成实际效果。另外，Y县殡仪馆核准编制19名，现有编制职工12名，缺编较为严重，但人员的补充进度却较为缓慢，近5年新进在编人员仅有1人。殡葬行业涉及多个复杂环节，如遗体接运、火化、骨灰安置、公墓管理等，每一个环节都需要高素质、专业化的服务队伍来保障。然而，由于人员的配置不足，导致现有工作人员在面对日常工作的同时，还需应对治丧群众对殡葬服务的多样化需求，显得有些捉襟见肘。...
1、部门协同机制落实不到位。虽然Y县早在2015年便建立了殡葬联席会议制度，通过多部门的联合协作来推动殡葬改革，但该制度在实际操作过程中流于形式，各部门的职责界定不清，工作缺乏有效的协调和联动，导致了殡葬改革政策的执行力严重不足。部门之间的信息共享、资源整合机制不健全，殡葬服务中出现的问题往往得不到及时的反馈和解决，各部门各自为政，出现问题时往往互相推诱，影响了殡葬改革的整体效率，尤其是在执行具体事务时，没有具体的实施方案，责任主体不明晰，改革措施在基层难以落地。...
受制于我国不同地区的经济条件与土地资源条件的不同，农村公墓建设虽然在逐步推进，覆盖率也越来越高。但现实条件下，在我国很多经济较落后地区以及边远山区土地利用率较低，并且公墓建设迟缓。因此，对于无法取得农村墓地使用权的情形，应当进行分类讨论。...
对于土地公有化之前的传统家族墓地，是否因其不属于生产资料而被排除于公有化之外目前也只局限于理论探讨。无论此类土地上所有权如何，其享有墓地使用权是毋庸置疑的。而在国家颁布禁止农村私人墓地随意建设的禁令之后，其由于缺乏法律执行的土壤也难以得到贯彻。...
当前，就墓地20年的使用期限以及缴费周期的相关讨论都是针对城镇经营性墓地而展开的。然而，对于农村墓地使用权的使用年限却无从考究，由于它属于集体土地，也具有了与之相同的自动取得、无偿使用等性质。因此，一般被认为是没有期限限制的。关于这一现象，许多学者认为是不合理的，且与我国现有的国情以及土地制度相悖。若是没有为农村公益性墓地设置使用年限，那么将会有碍于土地资源的循环利用。...
归纳总结我国相关学者对于农村坟墓使用权性质的不同看法，并借鉴国内外物权性墓地使用权的相关规定。将墓地使用权认定为物权属性不仅符合其性质与目的，而且具有明显的优势。将墓地使用权债权化导致使用者的权益无法得到很好的保护，而物权性墓地使用权的出现则弥补了它的不足。...
上文对我国农村墓地使用权的立法现状进行了分析，其存在着法律位阶低、民事法律缺位以及在国家与地方之间的立法也存在矛盾冲突。因此，完善我国农村墓地制度的立法体系对于墓地权益的保护是十分必要的。...
首先，明确农村墓地使用权的法律属性是对其效力以及救济方式等内容讨论的前提。农村墓地使用权法律性质产生的争议，其根本原因是在于我国墓地使用权法律规范空白，以及现有相关法律规范的不明确导致的。从而既引起了在司法裁判上的不统一，同时也使权利主体的利益无法得到保障。无论是英美法系或是大陆法系国家，其在墓地使用权的法律性质上都作出了较为明确的规定。因此我国农村墓地使用权法律建设中，明确其法律性质是极为重要的一步，在将墓地使用权的性质界定之后，才能对其相应的内容以及救济手段进行，制度上的设计与完善。通过对不同国家的墓地制度进行探究，发现其大多将墓地相关土地权利规定为物权性质。对于物权性墓地使用权的优势，上文已经做出了详细的分析，在此就不再次赘述了。虽然我国与国外的土地制度不同，但其对我国农村墓地使用权物权化并无实质影响。...
农村墓地用途纠纷的案件中可分为两类，第一类情形为坟墓隶属于自家承包土地的范围内，那么承包经营者可以获得对土地的占有、使用、收益等相关权利，不管坟墓的建设是否合法，建设者都能够拥有绝对的墓地范围内的土地承包经营权，此种情形下较少出现纠纷。在笔者收集的21起农村墓地用途纠纷的案件中，仅有1起是此种情形。第二类是坟墓的建设范围不属于自家承包经营的土地之上，因而产生的纠纷，其中20起均属于此类。...
从农村墓地使用权的社会需求来看，可以发现农村墓地使用权的立法状况已无法满足民众的实际需求。通过翻阅相关的立法文件，可以发现很多都是源于上世纪90年代，而且它们的相关内容也大部分是针对管理方面的。...
我国现行墓地使用权相关的法律法规较少，且制度体系尚待完善，相关法律的缺失是绝大部分农村墓地纠纷与乱象频发的主要原因。1985年，国务院推行《关于殡葬管理的暂行规定》，1992年8下旬，民政部发布了《公墓管理暂行办法》，1997年7月21日国务院颁布了《殡葬管理条例》从而取代了85年的《关于殡葬管理的暂行规定》，之后1998年民政部颁布了《关于贯彻执行<殡葬管理条例>中几个具体问题的解释》。再然后，时间转到2012年，在经历了的“周口平坟”运动后同年的11月9日，国务院删除了97年《殡葬管理条例》第二十条中“拒不改正的，可以强制执行”的规定。...
关于农村墓地使用权的物权化主要涉及了两种学说:第一种，特许用益物权说;第二种，用益物权说。在江平教授看来，可以将墓地使用权看作是一种“特许用益物权”。但是特许用益物权主要针对的是土地资源之外的其他自然资源，比如海洋上的采矿权、石油开发权，以及捕捞权等。由此可知，它和墓地使用权的性质有一定的差异。而用益物权说则是将农村墓地使用权界定成是一项民事权利，农村墓地使用权与用益物权的性质十分吻合，但其权利的实现又具有一定的特殊性，因此应归类为一种特殊的用益物权。...
债权说将城市经营性墓地与其买方之间的关系视为简单的租赁关系，而非所有权关系。民政部社会事务司副司长李波在采访中也进一步地确认了城市经营性墓地的债权属性。此学说在市场经济下也有一定合理之处。首先，墓地的经营者和使用者之间通过合同明确了墓地的使用期限与双方在此期间的权利义务。其次，其有利于节约殡葬用地，同时缩短了墓地的使用时间，提高了墓地的使用效率。但从长远看来其缺陷则更为明显。在债权说下墓地使用权人的合法权益难以得到充足保障，它的不足具体表现在以下几方面:...
农村私人墓地是指利用家庭承包土地、宅基地、自留地或自留山作为殡葬用地的墓地，其中也包括了传统宗族墓地。我国为礼仪之邦，对于祭祀之礼尤为重视，再加上对死亡的畏惧，使得土地和宗族等观念深入民心，认为入土为安是对死者最大的尊敬。依据我国的殡葬法律法规，在农村地区除了公益性墓地可以进行殡葬，其他使用家庭承包土地、宅基地、自留地或自留山作为私人墓地的做法均属违法行为。...
1、道家文化中的生死观 道教起源于先秦时期，道教源自由老子和庄子创立道家学派。老子和庄子是道家学派的代表人物。在道家中认为，人在世，人会受到数不尽的外在因素的束缚，比如肌体之累、声色之乐、利禄之欲、死亡之惧和仁义礼乐之羁。人们只有超越这一切，超脱自然，只有这样才能领悟到人生的真谛感悟到道。道家学派认为“道”是世界万物的本源，也是宇宙运行的规律。道生万物，道法自然，道家学说强调人从个体自身的思想和价值观介入，希望人们能够回归自然返璞归真。...
