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新闻动态
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(一)建立职责明确的管理制度 殡葬制度改革牵涉社会方面众多，涉及多个部门管理内容，需建立一个职责明确、相互配合的殡葬管理制度，将殡葬制度改革的措施贯彻落实。现行《殡葬管理条例》和湘西各市县《殡葬管理办法》对殡葬管理的职责权限和执法标准均没有明确，具体执行措施由各部门根据实际情况灵活处理，在没有具体执法标准的情况下，基层执法人员无法采取有效的执法手段处置违法违规乱象，阻碍了殡葬制度改革的推进，不利于开展殡葬执法工作。目前，湘西州组建了州委全面深化改革领导小组指导各市县殡葬改革，具体指挥各职能部门密切配合的殡葬管理制度。这一管理制度虽然在重点整治“三沿六区”环境治理、城区“两集中一统一”殡葬改革中发挥了积极作用，但该殡葬管理体制仍然存在较大问题，牵涉部门过多，内部没有统一执行标准，多头执法现象明显。...
(一)提高政策保障力度 推行殡葬制度改革需要政策的有力保障，湘西州采用殡葬奖补办法鼓励民族群众积极参与殡葬改革，减轻群众治丧经济负担，具有积极意义，有利于民族群众接受改革措施。目前殡葬奖励办法的覆盖范围仍然较小，重点关注困难人群，未能成为普惠性的惠民措施，象征意义大于实际意义，引导民众不留骨灰，但不留骨灰如何开展祭祀活动并没有很好的安排，如何消除民众对于不留骨灰的祭祀忧虑，满足民众对亲属的留恋情感，成为推行殡葬政策的重要阻碍。在设立殡葬奖补火化遗体，不留骨灰的同时，设立公众祭祀设施，赋予精神寄托价值，满足民族群众情感寄托需求，这样的政策保障规定才能真正得到民族群众拥护，使殡葬奖励办法不浮于表面，成为湘西民族群众真正的福利措施。同时扩大惠民礼葬的覆盖范围，不仅限于火化遗体，殡葬改革涉及丧、葬、祭三个方面，这三个方面构成殡葬改革的整体内容，完善殡葬改革政策需要从这三个方面综合考量，制定惠民殡葬政策，实现惠民殡葬政策的全覆盖，消除民族群众的思想顾虑，提高殡葬改革措施的普惠性。...
推进湘西土家族的殡葬制度改革，要制定《湘西土家族苗族自治州殡葬管理条例》。我国许多民族自治地方先后出台了管理本地区殡葬问题的地方性法规，指导本地区民族殡葬制度改革工作，但湘西地区殡葬制度改革尚无一部专门性的殡葬管理法规，制定一部指导湘西土家族殡葬制度改革的专门法律是当务之急。目前，为湘西地区殡葬改革工作提供规范指引的是各市县的殡葬管理办法和上级机关的殡葬管理规定，制定湘西土家族殡葬管理的地方性法规需要从以下几个方面入手。...
湘西土家族具有非常丰富的民族文化形式，土家族特色跳丧仪式、摆手舞等非遗殡葬文化形式均未在殡葬管理办法中得到体现，现实上剥夺了土家族殡葬制度相关仪式活动开展的条件。在推进文明节俭殡葬改革过程中，土家族殡葬文化制度的重要性被忽视，失去了开展民族精神、生命文化和道德教育的社会场域。...
湘西城镇区域均被划为火化区，城区居民去世除法律有特别规定外，一律火化处理遗体，湘西城镇土家族殡葬制度改革启动时间早，政府部门监管严格，殡葬改革政策执行较为彻底，城区殡葬设施齐全，采用火化殡葬服务能有效减少城镇土家族群众负担，城镇土家族殡葬制度改革实效明显。...
(一)殡葬改革内容的特殊性 湘西土家族殡葬制度改革主要对土家族丧礼、葬制和祭祀制度进行文明、节地、绿色改革，但殡葬制度在中国文化当中属于讳莫如深的话题，进行殡葬改革涉及传统文化的禁忌内容，与情感的精神寄托、宗教世俗角色相关，在进行改革时应当将殡葬制度变革与文化革新联系起来，更多地从思想宣传上着手，提出新型殡葬情感抒发理论，倡导民族群众通过文明简约绿色的殡葬制度寄托对逝去亲属的哀思，同时就民族特殊禁忌文化予以适当尊重，减少改革阻力，提高民族群众的接受度，实现湘西土家族殡葬制度改革的顺利开展。...
湘西土家族传统祭祀时间集中于节日期间，祭祀地点多位于墓穴处，在墓前开展各类祭拜活动，地处偏远，焚香点烛，耗时耗力，而且具有很大的山火隐患，焚烧的塑料制品会释放大量有害物质，对空气污染较大。为推行文明低碳祭扫，需对土家族祭祀制度进行改革，首先是改革祭祀地点，倡导网络祭祀、家庭祭祀，指定墓园安葬，有利于统一管理祭扫活动，防止火灾隐患;其次整顿祭祀用品市场，收缴具有污染性的迷信祭祀用品，阻断污染性祭祀用品的购销渠道，消除空气污染源;最后提供绿色清洁的鲜花用品作为祭祀替代品，满足民族群众的祭祀需求，实现低碳祭扫目标。...
湘西土家族传统葬制形式为土葬，土葬形制多为石砌碑刻，设立石质墓碑，留存坟头，这一葬制形式占地面积较大，不利于墓地自然返青，也不利于后期土地复垦。按照这种葬制标准进行土葬，需耗费较多人力物力，加上选址偏远，不利于后期祭拜活动的开展，而且违反了国家殡葬改革精神和殡葬管理规定，需要改革为更加合理的葬制形式。对土家族殡葬制度进行葬制改革的主要内容是改革土葬习俗，改变遗体处置方法，变革墓地规格样式，规范墓地选择，并区分火葬区与土葬区殡葬制度的不同程序，实现节地生态安葬的改革目标。为此，政府通过划定禁葬区、明确火葬区、引导土葬区，因地施策深入推进湘西土家族殡葬制度改革，实现保护生态环境和节约土地资源的目标。国家行政法规、地方政府规章和湘西州各市县的规范性法文件都设定了以改革土葬、推行火葬为主要变革方向的法律改革措施。...
土家族的传统丧礼制度提倡大操大办、热热闹闹的举办丧礼活动，讲究隆重盛大，并将丧礼厚重与否同孝道联系起来，带有封建迷信色彩。土家族传统殡葬丧礼制度虽有积极因素，能满足土家族群众的部分情感需求，但其消极因素对社会文明建设造成了不利影响，需要进行改革，适应时代进步。丧礼的改革主要对土家族传统殡葬制度进行移风易俗，实现文明节俭治丧，树立文明殡葬、绿色殡葬、生态殡葬的治丧新风。引导土家族民族群众遵守社会公德，杜绝治丧扰民行为，培育厚养薄葬、从简治丧的文明风俗。...
(一)丧事活动经济负担重 土家族殡葬制度要求葬礼隆重热闹，香火寿材消耗颇多，葬礼期间子女亲朋需全部到场共同操办丧事，对生产生活影响较大，酒水菜米消耗开支不小，除去参加葬礼亲朋随赠的礼品补充外，还需丧者家属负担大部分开支，加上给主持法事的道士先生准备谢礼，种种开支叠加，对丧者家属造成较大经济负担。殡葬活动开支名目繁多，其中包括灵堂布置、鞭炮礼花、戏班乐队、道场法事、宴请宾客、答谢回礼等各项费用累加起来达三到四万，部分档次较高的“豪华丧事”花费可高达七八万甚至上十万，加上前期棺木的准备和购买墓地以及当地习俗中要求的后续祭祀等费用，整个殡葬活动的总花销少则六七万，多则十几万。fll如果丧事规模小，则显得不够重视，导致场面寒酸被亲邻责备。为不落人后，受人指责，部分家属不惜举债治丧，使贫困家庭的经济状况更加恶化，不利于家庭经济水平的提升，需倡导节俭治丧，抵制铺张浪费，杜绝因丧致贫现象发生。...
在著作方面，研究殡葬改革法律体系的不多，相关著作有杨宝祥《殡葬法律体系建设研究》，该书将我国殡葬法律体系建设分为形成、发展和展望三个阶段，结合我国己有殡葬管理法规内容，提出了殡葬立法的价值考量、基本原则和目标体系等内容。潘元松在《殡葬法律实务研究》中细致论述了民法、行政法和刑法三个部门法对殡葬实务问题调整的具体实践，结合殡葬文化和生死观内容，分析了尸体、骨灰等殡葬内容的法律性质，为开展殡葬立法和解决殡葬实务问题提供了宝贵的经验。李健、陈茂福在其编著的《殡葬法律基础》中支持殡葬法的公法性质，为解决殡葬管理工作中的新问题，提出加强殡葬法制化建设的解决路径，并对殡葬法律关系、殡葬市场化运作与殡葬法律法规、殡葬服务法律制度等内容进行了讨论。...
禁止对墓地(墓穴)转让是我国殡葬管理的强行性规定，如《上海市殡葬管理条例》第23条及第24条的规定。这些规定在一定程度上遏制了墓地炒卖及传销行为，但变相炒卖行为仍屡现不止，现实中墓地的迁移也时有发生，墓地购买者或其亲属的权益无法得到保障。在制度设计上，应对墓地的转让作出具体的规定，允许一定条件下的转让行为。这不仅有利于保护购买者的利益，更有利于遏制非法及变相炒卖行为的发生，促进墓地的循环利用和对土地资源的保护。美国纽约州的相关规定值得借鉴。纽约州政府规定，除殡葬业从业人员外，殡葬用地权利人不能向任何人出售或是转让殡葬用地，但在下列情况下除外。...
目前农村等集体土地上的殡葬用地存在着三大问题:墓地选址缺乏统一的指导思想，封建迷信思想严重，不利于水土保持和环境保护;非法改变土地性质开发公墓对外营利性销售;墓地迁移无法可依，易产生诸多社会纠纷。针对上述三大问题，具体的制度建设建议如下。...
从土地的法律属性来看，土地为有一定归属的财产，土地市场的流转，在法律上就是权利的移转。殡葬用地使用权是一种民事权利，其具备物权的基本特征，是权利主体支配物的绝对权，是在他人所有物上设定的他物权，是一种新型的有限制的用益物权。此外，殡葬用地使用权仍具有以下特征:派生性、从属性、直接性、有条件的转让性、期限性。...
殡葬是人类自然的淘汰，是对死者遗体进行处理的文明形式，是社会发展的产物，也是文化传统的组成部分。总体上看，我国殡葬用地呈现城市、农村二元化格局，这与我国目前的土地制度政策密不可分。依我国现行宪法及土地管理法规定，我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。因此，依据土地属性，殡葬用地也区分为城市殡葬用地和农村殡葬用地。...
“这两年，乌苏市出台相应文件，划定专门区域做为殡葬用地，目前，乌苏市城乡的殡葬用地正在得到规范。”3月30日上午，乌苏市民政局殡葬管理所所长吴向锋说。...
(一)树立“以人为本”的立法理念.加强农村殡葬改革的制度设计。 “以人为本”的立法理念.即“一切从人出发.以人为中心.把人作为观念、行为和制度的主体.以弘扬人的主体性和价值性.对人的权利的平等尊重和关怀为特质”贯穿于殡葬改革的每一环节中对于殡葬公益性服务设施建筑的选址，尊重当地人的风俗习惯及价值观.体现人与自然的和谐发展。在运输、火化遗体时.要体现“死者为大”的“人本”主义思想.对死者的尊重也是对生者的尊重，禁止出现侮辱遗体的现象，更要严厉惩罚偷尸卖尸的犯罪行为在殡葬服务设施管理方面，要用法律形式强制推行符合国家技术标准的火化设备，防止污染环境，做好消毒工作。同时丧葬费用标准的制定也要符合当地实际经济状况，彻底推翻农民肩上“丧葬债”这座大山。...
(一)更新农村殡葬理念·树立“以人为本”的绿色殡葬观 改上葬为火葬.厚养薄葬.丧事新办.是对传统生死观和丧葬陋俗的最大的冲击。要结合农村和农民的实际，不断创新农村殡葬工作的宣传形式。例如可以通过报刊、广播、电视等媒体或以文娱节目等农民喜闻乐见的形式，结合殡葬改革工作中的典型事例.逐步建立以集人文关怀、生态保护和不占上地、节约殡葬费用为一体的绿色殡葬新体制和殡葬管理新格局。...
(一)传统习俗的惯性使殡改在农村的推行步履维艰 在我国相当多地区的农村，农民大都不堪办丧事之重负而希望采用简单经济的殡葬改革方式，但却出现群众虽希望遵循殡改措施但却无人响应的局面这主要是因为农村地区人们“爱面子”。农民虽已深知殡改措施的好处.却始终容易受到传统风俗和邻里乡亲看法的左右，没人愿意先开这个头，否则会被认为是冒进.是怕花钱.甚至还会留下“不孝”的骂名。...
本报讯清明即将来临。昨天，无锡市委常委、宜兴市委书记蒋洪亮视察了我市殡葬改革工作。他要求全市各级各相关部门进一步深化殡葬改革，高水平推进金鸡山公墓改造工程，努力把金鸡山公墓改造成生态、文明、节约、节地的墓园，积极引导广大群众移风易俗，形成文明治丧、文明祭祀的良好风气，全面实现殡葬文明和进步。副市长吴青峰和市民政、建设等部门的负责人陪同视察。...
