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(1)加强政府调控功能，强化市场监管职责。据《中国民政统计年鉴》(2014)统计，全国殡葬服务机构总数为4382个，殡仪馆为1784个，公墓为1506座。但在许多市、县仍在实行馆、所合一，实行“两块牌子、一套人马”的管理模式，没有设立专门的殡葬管理所，由此导致的行政管理上的责任不清、权责不明的局面难以得到改善。政府部门这种“既当运动员，又当裁判员”的做法，成为殡葬管理与殡葬改革的绊脚石。因此，在完善农村殡葬法律规制的进程中，推进“政事分离”、“管办分离”、“政企分开”，改革创新殡葬行业管理体制显得尤为重要。政府部门在殡葬服务领域应扮演好监督员的角色，将工作重心放在公共管理和市场监管上，逐步撤出对殡葬服务市场的直接干预，以期解决政府在殡葬管理中缺位、错位和越位等问题，集中主要力量搞好殡葬改革。同时，政府部门在贯彻落实殡葬政策的过程中，必须将维护群众利益放在首位，必须保障改革对象的合法权益不受侵害，正确评估群众的承受能力和接纳能力，将成为农村殡葬改革是否成功、是否达到改革目标的关键因素。不难想象，一场破广大群众切身利益的殡葬改革，必将受到来自社会各界的阻碍和压力，即使政府利用行政手段强制执行，但却很难取得预期效果。...
瑞典是一个在政治、经济、文化等各个方面都深受宗教及教会影响的国家，在殡葬领域也是如此。瑞典的墓地使用权制度最明显的特征就是由政府和教会共同管辖。瑞典政府负责制定与墓地有关的法律与行政许可，具体执行则由教会负责。...
韩国将在他人享有所有权的土地上设置坟墓的人所享有的使用坟墓基地的权利称之为坟墓基地权，这一权利历经韩国学界存废之争后被法院以判例方式确认为习惯法上的物权，并沿袭至今。坟墓基地权是一种土地使用权，其设立的目的是享有坟墓所在地块范围内的，对坟墓基地行使占有、使用的权利。依照韩国大法院的相关判例，坟墓基地权为类似但并非等同于地上权的物权，其范围包括墓穴的土地部分和为保护墓地所必不可缺的周围空间。...
在德国，墓地如同公园，属于城市绿化的重要规划区。墓地不仅是用于安葬骨灰，其更重要的功能是成为人们日常生活环境的组成部分。公共墓地的规划和管理并非由联邦法律统一规定，而是属于各州保留的权限。在各州的墓地制度中，比较有代表性的是柏林的墓地使用制度。在墓地使用权制度上，可以发现，按照柏林州《墓地法》的规定，墓地所有权与使用权分属于不同主体，墓地所有权掌握在州政府或者教会手中，购墓者只享有墓地使用权。...
中国的传统文化重视族群整体的价值和利益，对个体的权利比较轻视，在生死观中强调个体生命的义务和责任。而西方文化中对个体的权利十分重视。现代中国人多用忌讳和消极的态度对待死亡的相关问题，将个体的死亡和其家庭成员等一起整体考虑;而西方更大程度上将死亡看作生命的必然和个体的权利，面对死亡的态度更为直接和自由。...
尽管中西方在历史和文化上存在着很大的差异，但彼此在生死观上却有着很多的相似之处，体现出人类的普世价值。中西方生死观的共同点主要体现在以下几个方面:...
当代中国拥有宗教信仰的人数存在着较大的差异，虽然虔诚狂热的宗教徒所占比例较低，但相当多的人认同一些宗教信仰，并进行一些宗教活动。佛教、道教中的生死观仍然对当代中国人有着重要的影响，只是它们彼此不再汪渭分明，而是模糊了彼此的边界，以诸多信条的形式构成了当代中国人的生死观。在个体生命的存在阶段以及面临死亡阶段，他们于生死的态度也不尽相同。...
“咸阳市坚持干部带头，政策引导。一是强化激尿导向。市政府先后拿出2200多万元，采取‘以奖代补’的形式对县市区进行补贴。相关县市区也分别拿出资金，对群众平坟和迁坟进行补助。二是注重宣传动员。始终将宣传放在首要位置，全力争取群众理解，做到群众思想不通不平坟，重点问题不解决不平坟，不搞硬性强性拆迁，保证了大局和谐稳定。三是坚持干部带头。出台了《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》，要求各级党员领导干部带头平坟迁坟，发挥模范带动作用四是强化目标考核。将坟墓整治纳入目标责任考核，各县市区党政一把手亲自挂帅，采取县级领导包乡镇、门包村组、干部包群众的做法，推进殡葬改革工作扎实开展。”咸阳市委常委、副市长郭军在会上讲述了当地弘扬文明殡葬取得的阶段性成果:累计整治坟墓7.5万余座，节约耕地1200多亩。...
“殡葬全免费”一一山东省沂水县殡葬改革措施得到了黄树贤部长的高度肯定。从5月10日开始，沂水县实施了以“殡葬全免费”为主要内容的殡葬改革:对具有沂水户籍、在沂水去世的居民，殡葬过程中涉及的遗体运输费、火化费、骨灰盒费和公益性公墓使用费全部免除。...
“全省平均火化率42%，比‘十二五’初提高16.22个百分点，平均每年递增2.7个百分点。”云南省民政厅厅长段丽元在会上发言称，云南省各地积极引导少数民族群众选择既有民族特色、又符合节地生态的葬式葬法。其中，大理州建设具有白族建筑风格的骨灰堂，引导骨灰由“入土”向“入室”“上墙”转变;施甸县结合民族习俗，将治丧场所、老年人活动场所相结合规划建设骨灰堂。玉溪市更是立下了“军令状”，力争2018年3月1日前实现“四个100%”的目标任务:即全市辖区100%为火化区，火化区火化率100%，骨灰100%进入公墓安葬，工程及项目迁坟100%迁移到公墓安置，公益性骨灰安放设施覆盖全部乡镇(街道)和村(社区)。...
一是以对当前热点典型殡葬改革事件的反思为基础对基层政府治理能力存在的问题进行了分析，并提出了提升基层政府治理能力的建设性意见。这些学者大多主张把殡葬改革作为检验基层政府社会治理能力的试金石，作为公共决策工程，社会治理过程牵涉多方利益，处置不当，将会引发利益冲突，带来一些社会不稳定因素。如刘文虎以安徽省安庆市发生的多名老人在火葬实行口前自尽的殡葬事件为研究依据，认为“安庆市政府在推进殡葬改革过程中暴露政策制定和落实方面的问题，在推进社会治理现代化过程中，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平尤为重要。又如刘中起以河南周口强制平坟事件和安庆百名老人殡葬口自杀事件为参考，深入分析了“河南、安徽之所以发生2起恶劣殡葬改革事件，并不是当地民众对殡葬改革的完全拒绝，而是对火化之后政府提供的基本公共服务配给质量十分担心，并从畅通利益表达机制、健全利益约束机制、构建利益导向机制、完善利益协调机制四个方面提出了构建基层社会治理中公共决策利益整合机制的思考”。...
一是从当前殡葬管理制度规定的殡葬文化习俗与民众深厚的传统民俗文化存在很大冲突入手，研究如何在推动殡葬立法与变革习俗之间构建平衡格局，顺利实现殡葬管理体制机制的过度。如王连霎、郭晓峰等以湖南省长株潭地区的调研为例，认为“群众对火化已经基本接受，但在殡葬改革的实践中，仍然存在火化后将骨灰装进棺材安葬的现象，或者偷偷回到农村安葬等现象，达到规避法律处罚的目的。《殡葬管理条例》修订草案定稿缓慢的主要原因在于社会各界争议太大，这源于人们内心对传统丧葬习俗的敬畏仍然根深蒂固，导致对新的殡葬观念认同感低下，为此，他们宁愿冒规避法律的风险，也去选择能让自己心安理得的丧葬方式，为此，提出了应当改变民俗禁忌，稳中求进，加快立法进程，尊重民俗等意见和建议。...
一是从法社会学的视角出发对殡葬改革的方向做出一些思考，这方面的学者大多认为应该加快立法进度，遵循以人为本的法治理念，促进农村殡葬法律法规持续完善。如汪俊英认为“农村殡葬立法应尝试遵循‘让逝者得到安息、让亲属得到慰藉、让文化得以传承’的殡葬立法理念，深化殡葬立法改革，加快制定《殡葬法》，在对《殡葬管理条例》中的内容进行全面整合的基础之上，把其中合理的内核保留，加以充实完善，把其中不符合实际情况的内容剔掉”。王璐以市为例，认为“社会心理因素及基层政权的操作是影响殡葬改革实施效果的主要因素，同时指出殡葬改革应以维护群众利益为宗旨，加强制度设计论证，教化为主，政令为辅，建立移风易俗的长效机制”。...
本文的墓地使用权，即埋葬死者并基于埋葬而享有的对于墓地进一步使用的权利。对于墓地使用权，核心问题在于如何界定其权利属性。这直接决定着权利人的权利内容，能否对抗他人、权利人支付费用的高低及所支付费用的属性以及墓园经营者交纳税收的性质，其意义不可谓不大。...
墓地是给死者提供的安息之所。从其本质属性来看，应当具有永久性。这对于死者而言如此，对于祭祀的生者而言也应当如此。考虑到我国土地公有制的现实情况以及宪法禁止土地所有权买卖的规定，墓园经营者，不管是什么性质的经营者，都不可能通过让与获得墓园土地的所有权。因此势必导致墓园经营者只能通过获得土地使用权的方式来建设墓地。...
对于公墓而言，目前主要由民政部1992年颁布的《公墓管理暂行办法》和国务院1997年制定的《殡葬管理条例》(其前身是国务院1985年发布的《关于殡葬管理的暂行规定》)规范，另外有一些民政部自己发布的规范性文件。除了青海、内蒙古和西藏之外，其他省份都制定了相应的殡葬管理办法或条例，另外辽宁、上海、海南、浙江、江苏、宁夏等6个省份制定了公墓管理办法，河南制定了《农村公益性公墓管理办法》。这些规范总体上就下面几个问题作了宽泛的规定。...
“墓地使用权”这一概念是为了对墓地的相关权利制度进行研究而由我国学者提出的暂代名称，产生源于需求，纵观我国的国情和立法可知，墓地使用权的产生可归结于以下两点:第一，我国土地实行国家公有制，导致墓地使用权人对墓地只能享有使用权而非所有权，如此一来就会产生诸多的法律问题，而目前我国的法律法规对于墓地使用权并没有明确的规定，为了解决现实生活中的墓地使用权纠纷问题，弥补法律对此项权利的空缺，墓地使用权这一概念得以催生。...
出生是生命的开端，而死亡则是人类最后的归宿，无论人生的过程如何，生前的地位如何，任何人都逃不脱命运的最终归宿，由此可见墓葬在现实生活中的重要性地位，而提到葬又与墓地难以分开。墓地，又被称之为阴宅，顾名思义为死者的安息之所，而活人所生活的居所则被称之为阳宅，一阴一阳对应的不仅是名称的变化更是生与死这一自然更迭规律。阴宅与阳宅不同的是，阳宅可以随活人而变动，但逝者讲究入土为安，为表达对逝者的尊重阴宅自然不能随意变更处所，因此，墓地的稳定性成为了逝者死后获得安眠的重要愿望。...
墓地，作为埋葬死者遗体、遗物，寄托生者哀思的地方，受传统文化和各地民俗习惯的影响存在着多种形式，按不同的标准可以划分出不同的形态，相对应的对墓地的称呼也不尽相同。...
节约资源与保护环境一直是我国的基本国策，特别是经济社会发展导致资源紧缺、人地矛盾日益加剧，国家提出构建资源节约型、环境友好型社会战略，号召建设节约型园林，带动了节约相关理论特别是节约型园林的研究，研究范围全面，成果丰硕。但将节约理念引入墓园规划设计的相关研究十分匾乏，仅有樊一阳在2005年发表的《节约型社会中的上海墓园发展对策研究》和曹同林在2012年发表的《基于节约理念的武汉市天堂墓园规划设计》两篇论著，前者以节约型社会的相关理论为指导，分析了节约型社会与公墓发展的关系，从公墓参与者角度提出促进墓园可持续发展的建议，主要针对上海墓园在节约方面的经营管理对策分析和景观规划设计关系不大;后者将节约型园林理论同现代城市墓园规划设计相结合，以现代城市墓园作为切入点，对节约型园林相关理论和方法进行了一定的探索研究，但论文重点在于节约性理念如何指导天堂墓园在规划设计，未形成完整的墓园节约性规划设计相关理论研究。...
